如何適用生態(tài)技術(shù)調(diào)查官？福建高院發(fā)布典型案例
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，對(duì)案件中的環(huán)境損害程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，為法院提供有力的技術(shù)支持；積極參與生態(tài)修復(fù)方案的制定和監(jiān)督執(zhí)行，確保修復(fù)工作的科學(xué)性和有效性……近日，福建省高級(jí)人民法院發(fā)布9件適用生態(tài)技術(shù)調(diào)查官典型案例。
在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國(guó)示范省的進(jìn)程中，福建省高級(jí)人民法院積極探索創(chuàng)新，于2023年2月16日制定并下發(fā)了《關(guān)于推廣生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官制度助力打造美麗中國(guó)示范省的意見(jiàn)》。這一創(chuàng)新舉措的實(shí)施，不僅提升了生態(tài)環(huán)境案件的審判質(zhì)效，也為全省乃至全國(guó)的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)提供了有益的探索和實(shí)踐。
截至目前，全省法院已適用該制度審理生態(tài)環(huán)境案件20余件，涉及刑事、刑事附帶民事公益訴訟、民事、民事公益訴訟、行政非訴執(zhí)行案件等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋水利、土壤、礦業(yè)、海漁、林業(yè)等多個(gè)方面。這些案件的審理，不僅有效打擊了生態(tài)環(huán)境違法行為，也促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。
在生態(tài)環(huán)境案件審理過(guò)程中，技術(shù)調(diào)查官如何發(fā)揮重要作用？圍繞相關(guān)問(wèn)題，記者對(duì)部分案例進(jìn)行了梳理。
檢察公益訴訟技術(shù)官+生態(tài)技術(shù)調(diào)查官
有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理
2022年3月8日，云霄縣發(fā)生一起海域非法采砂案件，被告人袁某剛和晉某俊因未經(jīng)許可向非法采砂船運(yùn)輸海砂6790.5立方米，被云霄縣檢察院提起附帶民事公益訴訟。經(jīng)評(píng)估，此次行為造成海域生態(tài)服務(wù)功能損失價(jià)值達(dá)15817.9元。
云霄縣檢察院在審查案件時(shí)，面臨原地修復(fù)難度大且可能引發(fā)二次污染的難題。根據(jù)自然資源部海島研究中心的建議，異地海灘回填海砂的修復(fù)方案需投入大量間接費(fèi)用，且涉案海砂已被依法處置，無(wú)法實(shí)施回填。
為尋找更科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、可行的修復(fù)方案，檢察院聘請(qǐng)公益訴訟技術(shù)官進(jìn)行論證，最終確定補(bǔ)植紅樹(shù)林作為替代性修復(fù)方案，預(yù)計(jì)費(fèi)用為135000元。
在案件審理過(guò)程中，云霄法院創(chuàng)新運(yùn)用“檢察公益訴訟技術(shù)官+法院生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官”機(jī)制，聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家陳鷺真教授對(duì)紅樹(shù)林補(bǔ)植方案進(jìn)行論證。陳教授認(rèn)為該方案具有可操作性，并建議進(jìn)一步細(xì)化種植物種、苗齡、種植密度和時(shí)間等細(xì)節(jié)。
經(jīng)法院主持調(diào)解，云霄縣檢察院與當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由袁某剛、晉某俊共同預(yù)繳生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，用于委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施紅樹(shù)林補(bǔ)植。該補(bǔ)植方案預(yù)計(jì)將在未來(lái)三年內(nèi)增加38噸藍(lán)碳碳匯量，有助于生態(tài)環(huán)境的改善。
云霄法院根據(jù)被告人的自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)，以及積極預(yù)繳修復(fù)資金、承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，依法對(duì)袁某剛和晉某俊作出從輕處罰。袁某剛被判有期徒刑一年三個(gè)月，并處罰金人民幣20000元；晉某俊被判有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣10000元。
此案不僅是全國(guó)首例運(yùn)用“雙技術(shù)官”機(jī)制審結(jié)的生態(tài)刑事附帶民事公益訴訟案件，還創(chuàng)新性地采用了“造林增匯”藍(lán)碳修復(fù)模式，有效推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境治理。此外，云霄法院、檢察院與漳江口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局的合作共建協(xié)議，也進(jìn)一步推動(dòng)了藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的深入實(shí)施。
生態(tài)技術(shù)調(diào)查官+專(zhuān)家陪審員
嚴(yán)懲濫伐林木罪并修復(fù)生態(tài)
2022年11月底，被告人郭某炎在未獲得許可的情況下，擅自雇傭工人采伐山場(chǎng)林木，造成嚴(yán)重后果。經(jīng)鑒定，被采伐林木的蓄積量達(dá)31.8123立方米。因郭某炎在案發(fā)后補(bǔ)植的樹(shù)種、數(shù)量和成活率均不符合標(biāo)準(zhǔn)，永春檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求郭某炎承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
為了全面評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害，永春法院特別聘請(qǐng)了閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的生態(tài)技術(shù)調(diào)查官，對(duì)永春縣林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)提出的生態(tài)修復(fù)方案及費(fèi)用進(jìn)行了嚴(yán)格審查。同時(shí)，法院還邀請(qǐng)了長(zhǎng)期從事環(huán)境保護(hù)工作的專(zhuān)家陪審員參與案件審理，為法官提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)深入調(diào)查和評(píng)估，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官出具了《專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)》及《生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估方案》，認(rèn)為永春縣林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)的生態(tài)修復(fù)方案合理可行，費(fèi)用測(cè)算基本正確。同時(shí)，調(diào)查官還指出，永春縣林業(yè)局測(cè)算的森林資源碳匯損失量并未完全涵蓋本案的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失。
在庭審中，郭某炎對(duì)自己的犯罪行為供認(rèn)不諱，并表現(xiàn)出悔罪態(tài)度。他自愿與福建海峽資源環(huán)境交易中心有限公司簽訂協(xié)議，通過(guò)認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯的方式，替代性履行生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失賠償責(zé)任，并繳交了相應(yīng)的賠償款。
綜合考慮本案的性質(zhì)、情節(jié)以及郭某炎的悔罪表現(xiàn)，永春法院當(dāng)庭宣判，以濫伐林木罪判處郭某炎有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金3000元，同時(shí)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用7704元。宣判后，各方均未上訴，一審判決已生效。
本案作為全省首例同時(shí)采用“生態(tài)技術(shù)調(diào)查官+專(zhuān)家陪審員”審理的生態(tài)環(huán)境案件，充分體現(xiàn)了司法審判與技術(shù)支持的深度融合。永春法院的創(chuàng)新舉措不僅有力打擊了濫伐林木的犯罪行為，也為生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)提供了有力的司法保障。
生態(tài)技術(shù)調(diào)查官+鑒定人員
實(shí)現(xiàn)“一案多贏”
自2012年至2019年6月間，被告人李某照在其管護(hù)的自留山山場(chǎng)內(nèi)，未經(jīng)任何林地審批手續(xù)，擅自建設(shè)了豬舍、飼料房、管理房等設(shè)施，共計(jì)占用林地19.44畝。經(jīng)鑒定，這些被占用的林地均為一般用材林，原有植被和林業(yè)種植條件已遭到嚴(yán)重毀壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價(jià)值高達(dá)114635元。
為確保案件審理的科學(xué)性和公正性，新羅法院特別聘請(qǐng)了閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官庫(kù)成員、福建省龍巖市林業(yè)局高級(jí)工程師吳紅作為本案的生態(tài)技術(shù)調(diào)查官。吳紅全程參與案件審理，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢(xún)問(wèn)、審查論證等方式，對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行了深入的分析和評(píng)估，并提出了合理的生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償建議。
在案件審理過(guò)程中，李某照表示自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并有自首情節(jié)。同時(shí)，積極預(yù)繳了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失賠償費(fèi)及罰金，展現(xiàn)出良好的悔罪態(tài)度。鑒于此，法院依法對(duì)其進(jìn)行了從寬處理。
本案的審理過(guò)程中，新羅法院聘請(qǐng)了生態(tài)技術(shù)調(diào)查官全流程參與案件審理，通過(guò)輔助勘驗(yàn)生態(tài)損害現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)性、審核專(zhuān)業(yè)司法鑒定合規(guī)性、出庭質(zhì)詢(xún)鑒定人員生態(tài)系統(tǒng)損害專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題等方式，協(xié)助法官對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。新羅法院通過(guò)同時(shí)引入“技術(shù)調(diào)查官+鑒定人員”，分別出具“技術(shù)意見(jiàn)+質(zhì)詢(xún)意見(jiàn)”的生態(tài)環(huán)境審判新機(jī)制，有效解決本案造成的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失及生態(tài)修復(fù)等問(wèn)題。
此外，堅(jiān)持懲治與修復(fù)一體的司法理念，在依法判決被告人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，針對(duì)本案生態(tài)環(huán)境破壞情況，由生態(tài)技術(shù)調(diào)查官提出案涉生態(tài)系統(tǒng)損害修復(fù)的合理化建議，促使被告人主動(dòng)繳納生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失賠償費(fèi)，并積極履行案涉山場(chǎng)審批手續(xù)及生態(tài)修復(fù)措施，防止生態(tài)環(huán)境次生損害發(fā)生，以懲促改促防促修復(fù)，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪、保護(hù)生態(tài)、提質(zhì)增效“一案多贏”。
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