我國水土流失面積下降到262.76萬平方公里
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】6月18日，國務(wù)院新聞辦“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，邀請了水利部副部長陳敏等介紹相關(guān)情況，回答記者提問。
更高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)河湖健康生命
河流湖泊是水資源、水環(huán)境和水生態(tài)的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。隨著我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及全球氣候的變化、我國自然稟賦的影響，許多地區(qū)的河流出現(xiàn)了河流斷流、湖泊萎縮、干涸問題。
針對這些問題，水利部采取了一系列措施來修復(fù)、保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，首先從各地“母親河”做起，開展母親河復(fù)蘇行動。
當(dāng)前，全國層面選擇了88條（個）母親河（湖）開展修復(fù)工作，包括79條河流、9個湖泊。針對每一條河流的情況、每一個湖泊的問題，通過“一河一策”“一湖一策”的方式進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，制定了一系列的措施，包括實施生態(tài)補(bǔ)水，優(yōu)化水資源調(diào)度，采取綜合治理等。
通過“母親河”復(fù)蘇行動，斷水百年之久的京杭大運河實現(xiàn)全線水流貫通，斷流26年之久的永定河實現(xiàn)全年全線有水……已有56條河流實現(xiàn)了一次或多次全線貫通，其他河流復(fù)蘇工作也取得了積極進(jìn)展，9個湖泊的生態(tài)水位保障率達(dá)到100%，或完成生態(tài)補(bǔ)水目標(biāo)。
“我們堅持把河流視作生命體，著力調(diào)整人與河流關(guān)系的價值取向、道德準(zhǔn)則、責(zé)任義務(wù)和行為規(guī)范，大力推動河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，使我國的江河湖泊面貌實現(xiàn)了很大改善。”水利部水資源管理司司長于琪洋表示。
生態(tài)流量是衡量河湖生態(tài)用水保障程度的一個重要指標(biāo)。為此，水利部全面加強(qiáng)生態(tài)流量管理，從2020年開始先后組織制定了171條跨省重要河流的生態(tài)流量保障目標(biāo)的確定、546條省內(nèi)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，并落實了監(jiān)管措施和保障措施。
目前，全國跨省重要江河生態(tài)流量保障體系全面建立，河湖生態(tài)用水保障程度得到了大幅度提高，據(jù)監(jiān)測現(xiàn)在河流生態(tài)流量目標(biāo)保障率穩(wěn)定達(dá)到90%以上，河湖生態(tài)用水得到了比較好的保障。
“下一步，我們將繼續(xù)加大河湖保護(hù)修復(fù)力度，扎實推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動，持續(xù)實施河湖生態(tài)補(bǔ)水，提高河湖生態(tài)流量的保障程度，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。”于琪洋表示。
推動水土保持工作取得明顯成效
近年來，我國水土保持工作協(xié)同高效的體制機(jī)制基本構(gòu)建，我國水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)雙下降態(tài)勢。水土流失面積下降到262.76萬平方公里，水土保持率提高到72.56%。在涵養(yǎng)水源、減少泥沙淤積、減輕面源污染，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力方面都發(fā)揮了重要作用，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“在水土保持體制機(jī)制方面。我們把水土保持率工作目標(biāo)量化分解到縣，建立了國家、省、市、縣四級目標(biāo)體系。流域管理機(jī)構(gòu)建立了水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。27個省份建立了水土保持聯(lián)席會議機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局加快構(gòu)建形成。”農(nóng)村水利水電司司長陳明忠介紹說。
水利部還加強(qiáng)了在人為水土流失監(jiān)管和水土流失重點治理方面的工作。例如，修訂出臺了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法，印發(fā)了水土保持空間管控、信用評價、農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導(dǎo)則等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動構(gòu)建以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，新增人為水土流失得到有效管控。
當(dāng)前，我國水土流失以大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等區(qū)域為重點，以小流域為單元，實施綜合治理、系統(tǒng)治理。治理的重點區(qū)域水土流失面積3.2萬平方公里，打造生態(tài)清潔小流域505條，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
除此之外，在加強(qiáng)地下水超采綜合治理方面，水利部持續(xù)加強(qiáng)地下水動態(tài)監(jiān)測和動態(tài)管控。
“針對重點地區(qū)、重點問題，我們會同有關(guān)部委持續(xù)開展整治行動，主要采取節(jié)水控水措施減少對地下水的使用，采取地表水替代地下水的開采，以及優(yōu)化水資源配置調(diào)度等一系列措施，治理成效明顯。”于琪洋表示。
例如，南水北調(diào)東中線一期受水區(qū)實施地下水壓采，利用南水北調(diào)的水源減少地下水開采；華北地區(qū)連續(xù)實施兩期地下水超采治理行動；三江平原、黃淮平原等10個重點區(qū)域開展了地下水超采綜合治理。
對此，陳敏表示，水利部堅持系統(tǒng)治理，更高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)河湖健康生命。華北地下水超采區(qū)地下水水位顯著回升，十年來治理水土流失面積62萬平方公里，越來越多的河湖水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來。
提升水資源節(jié)約集約利用能力
提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，我國節(jié)水制度政策逐步建立，《國家節(jié)水行動方案》《節(jié)約用水條例》等印發(fā)實施，加強(qiáng)重點區(qū)域節(jié)水、非常規(guī)水配置利用，全方位推動黨中央重大決策部署落實落地。此前，《節(jié)約用水條例》提出要支持開展多種形式的水權(quán)交易，健全水權(quán)交易系統(tǒng)，引導(dǎo)開展集中交易，完善水權(quán)交易規(guī)則，并逐步將水權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系。
這方面，水利部正在深化用水權(quán)市場化交易、水價、水利投融資等改革。在浙江安吉，水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化成功簽約；在福建長汀，實現(xiàn)全國首單水土保持碳匯交易；在四川和寧夏，兩地間實現(xiàn)首單跨省域用水權(quán)交易……
當(dāng)前，財政資金、政府債券、金融信貸、社會資本共同發(fā)力的水利投融資格局初步形成，全國水利建設(shè)投資已連續(xù)兩年邁上萬億元臺階。
“我們堅持節(jié)水優(yōu)先，提升水資源節(jié)約集約利用能力，實施國家節(jié)水行動，健全節(jié)水制度政策，強(qiáng)化水資源剛性約束。十年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量實現(xiàn)零增長，總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)。”陳敏表示。
除此之外，水利部還建立了覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量控制指標(biāo)體系，明確到“十四五”末全國的用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)。同時，實施用水強(qiáng)度控制，對不同行業(yè)制定了用水定額標(biāo)準(zhǔn)，目前確立了覆蓋80%以上用水量的國家用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系。
再就是強(qiáng)化節(jié)水措施落實。深入實施國家節(jié)水行動，推動各部門形成節(jié)水合力，持續(xù)推動重點領(lǐng)域的節(jié)水，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強(qiáng)非常規(guī)水利用，均取得了較好成效。
“下一步，水利部將會同有關(guān)部門全面貫徹節(jié)約用水條例，加快落實水資源剛性約束制度，完善水資源監(jiān)測計量體系，強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理，加快推動節(jié)水措施落實，鼓勵和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升水資源的節(jié)約集約利用水平，使有限的水資源更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展。”于琪洋表示。
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