嚴(yán)禁環(huán)評(píng)文件編制主持人“走過(guò)場(chǎng)”式參與
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整辦理環(huán)評(píng)審批材料清單的通知》，自2024年6月3日起，申請(qǐng)人辦理環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)時(shí)，提交的環(huán)評(píng)文件中需增加環(huán)評(píng)文件編制主持人現(xiàn)場(chǎng)踏勘視頻。視頻內(nèi)容主要包含體現(xiàn)編制主持人手持環(huán)評(píng)工程師資格證書(shū)在具有代表性現(xiàn)場(chǎng)的正面畫(huà)面；編制主持人口頭介紹項(xiàng)目名稱、拍攝地點(diǎn)、拍攝時(shí)間、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、自然水體等內(nèi)容；編制主持人現(xiàn)場(chǎng)勘察并口頭介紹建設(shè)項(xiàng)目廠區(qū)、建筑物、生產(chǎn)車(chē)間、原料倉(cāng)庫(kù)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞防治措施等內(nèi)容。
環(huán)評(píng)文件通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)先分析和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。因此編制主持人必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的責(zé)任，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)、文件編制審核等環(huán)節(jié)，要親自參與、從嚴(yán)把關(guān)。
2019年，為加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》，明確環(huán)評(píng)文件的編制主持人應(yīng)為編制單位中的全職人員，還應(yīng)取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書(shū)，還要求編制主持人全過(guò)程組織參與環(huán)評(píng)文件編制工作。
然而，從各地環(huán)評(píng)文件質(zhì)量專項(xiàng)檢查反饋的情況來(lái)看，編制主持人“走過(guò)場(chǎng)”式參與編制工作的不在少數(shù)，部分主持人甚至從始至終未參與編制工作，僅靠“閉門(mén)造車(chē)”、抄襲等方式快速編制環(huán)評(píng)文件，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度的公信力和有效性。在山東省高級(jí)人民法院通報(bào)的2023年度全省法院環(huán)境資源審判十大典型案例中，就包括了林某某、靳某某提供虛假環(huán)評(píng)報(bào)告一案。靳某某在收取3.5萬(wàn)元費(fèi)用后，名義上擔(dān)任多份環(huán)評(píng)文件的編制主持人，實(shí)際不但不參與環(huán)評(píng)文件的編制、審核、簽名等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還根據(jù)林某某的要求提供生活照片用于偽造編制主持人到建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘察的證明。部分環(huán)評(píng)公司因缺少符合條件的編制主持人，往往會(huì)采用一人多編、他人代編等方式編制環(huán)評(píng)文件，難以保證編制主持人全過(guò)程參與環(huán)評(píng)文件的編制工作，進(jìn)而影響了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量。
東莞市生態(tài)環(huán)境局要求申請(qǐng)人提供編制主持人現(xiàn)場(chǎng)踏勘視頻，則為這個(gè)問(wèn)題提供了一個(gè)可參考的解決途徑。相較于照片、文字描述等方式，視頻偽造難度較高，還要求編制主持人現(xiàn)場(chǎng)勘察并口頭介紹相關(guān)信息，保證了編制主持人實(shí)打?qū)嵉貐⑴c到環(huán)評(píng)文件編制工作中去，有利于環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提升。
筆者認(rèn)為，可進(jìn)一步細(xì)化編制主持人現(xiàn)場(chǎng)踏勘視頻的相關(guān)要求，出臺(tái)清單式的細(xì)則，盡量避免申請(qǐng)人因提交的視頻不符合要求導(dǎo)致環(huán)評(píng)文件不能通過(guò)審批。對(duì)拍攝質(zhì)量和內(nèi)容不符合要求的現(xiàn)場(chǎng)踏勘視頻，要一次性告知申請(qǐng)人原因，并協(xié)助申請(qǐng)人快速整改，以免影響建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘視頻的審核要充分結(jié)合其他環(huán)評(píng)文件，參照比對(duì)，謹(jǐn)防弄虛作假。
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