上海出臺(tái)“深化環(huán)評(píng)與排污許可制度改革”20條
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《上海市人民政府關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《改革意見》）于今年7月1日實(shí)施！陡母镆庖姟穱@貫徹落實(shí)國家和上海市全面深化改革的要求，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。
《改革意見》的出臺(tái)實(shí)施標(biāo)志著上海環(huán)評(píng)與排污許可制度改革進(jìn)入新階段。據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處介紹，2018年，生態(tài)環(huán)境部授權(quán)上海市試點(diǎn)開展環(huán)評(píng)制度改革，此后，上海推出了一系列改革政策，部分改革舉措為全國首創(chuàng)，環(huán)評(píng)審批效能明顯提升，充分發(fā)揮了環(huán)評(píng)在服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局中的作用，切實(shí)為全市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。新階段，上海將聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)重要使命，深化環(huán)評(píng)與排污許可制度改革，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
《改革意見》以“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)、提升服務(wù)效能、守牢預(yù)防底線”4個(gè)方面為總體要求，提出7個(gè)方面共20項(xiàng)改革舉措，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可全過程改革，建立準(zhǔn)入制度與執(zhí)法監(jiān)督制度的閉環(huán)管理體系。
《改革意見》強(qiáng)調(diào)要完善全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。市級(jí)層面推進(jìn)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機(jī)制。區(qū)級(jí)層面細(xì)化管控評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理清單，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
《改革意見》明確要優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評(píng)管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃階段環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)的源頭預(yù)防作用。符合條件的成片區(qū)域在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，完善規(guī)劃方案編制，簡(jiǎn)化區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。市級(jí)、區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃小幅調(diào)整且需對(duì)原環(huán)境管控要求優(yōu)化調(diào)整的，可編制優(yōu)化調(diào)整論證說明，無需重新報(bào)審規(guī)劃環(huán)評(píng)。
在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)方面，《改革意見》明確將制定3個(gè)名錄，最大程度提升企業(yè)獲得感。修訂本市環(huán)評(píng)分類管理名錄，簡(jiǎn)化和豁免一批項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)；配套重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)評(píng)改革政策，分類制定重點(diǎn)行業(yè)名錄，未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)優(yōu)化簡(jiǎn)化管理；配套區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄，名錄外的項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
在排污許可審批改革方面，《改革意見》創(chuàng)新性地推出免辦環(huán)評(píng)的排污許可“一次審批”改革措施，對(duì)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，排污許可有效承接的報(bào)告表項(xiàng)目，免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，投產(chǎn)前直接申領(lǐng)排污許可證；推出排污許可證變更“活頁制”，將多次變更內(nèi)容在換證時(shí)統(tǒng)一并入排污許可證；以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，部分重點(diǎn)行業(yè)許可排放量核算與行業(yè)平均排放水平掛鉤，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化全鏈條制度銜接聯(lián)動(dòng)也是本次改革的重要內(nèi)容！陡母镆庖姟访鞔_深化規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的成片區(qū)域，未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)可優(yōu)化簡(jiǎn)化。推進(jìn)環(huán)評(píng)和排污許可制度銜接，試點(diǎn)浦東新區(qū)環(huán)評(píng)和排污許可管理“一個(gè)名錄”，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可管理名錄的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性。全面推行環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”審批，推動(dòng)兩項(xiàng)許可管理流程和核算方法的統(tǒng)一，逐步推進(jìn)完善以排污許可制度為核心的環(huán)評(píng)管理制度改革。在臨港新片區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行環(huán)評(píng)、排污許可證、入河排污口設(shè)置、危廢經(jīng)營許可證等多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)綜合審批。
《改革意見》推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可服務(wù)保障更加精準(zhǔn)精細(xì)。為浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、五個(gè)新城等服務(wù)國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域制定專項(xiàng)改革政策。結(jié)合集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)及智造空間、中試基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求量身定做符合行業(yè)特征的環(huán)境準(zhǔn)入專項(xiàng)支持政策。強(qiáng)化重大項(xiàng)目審批服務(wù)保障，開通審批“綠色通道”，定制企業(yè)“服務(wù)包”，探索開發(fā)人工智能輔助審批應(yīng)用場(chǎng)景，保障重大項(xiàng)目落地見效。優(yōu)化本市主要污染物總量指標(biāo)來源和途徑，健全碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制。
《改革意見》強(qiáng)調(diào)要為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守底線、防風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批與排污許可管理，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入，提升智慧監(jiān)管水平。依托環(huán)評(píng)綜合審批系統(tǒng)和排污許可管理平臺(tái)，對(duì)各級(jí)審批部門實(shí)施“穿透式”監(jiān)管。加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)施環(huán)評(píng)編制單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立排污許可第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)施分級(jí)分類和“差異化”執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。
上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將制定出臺(tái)《改革意見》相關(guān)配套政策和技術(shù)指南，明確審批流程和操作細(xì)則，使改革措施落到實(shí)處，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新改革制度，服務(wù)好國家和全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫現(xiàn)代化國際大都市人與自然和諧共生的新篇章。
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