山東煙臺(tái)用心用策優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“你單位報(bào)送的《食品添加劑特種甘油、白油脫色過(guò)濾項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》及相關(guān)申請(qǐng)材料符合煙臺(tái)萊山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案告知承諾制審批的相關(guān)要求，我局原則同意該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表結(jié)論以及擬采取的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。”煙臺(tái)華油甘能生物科技有限公司法定代表人張華強(qiáng)拿著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門的批復(fù)后高興地說(shuō)：“環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)這種方式省時(shí)省力省心，真是方便了我們企業(yè)，這樣的審批方式必須給點(diǎn)個(gè)贊！”優(yōu)化環(huán)評(píng)審批，提升服務(wù)水平，是山東省煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局放管結(jié)合促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力探索創(chuàng)新管理路徑，全維度提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平，通過(guò)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革、實(shí)施環(huán)評(píng)編制單位“紅黃藍(lán)”分類管理等措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，助推“放管服”改革在基層落地。
開展規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)
“我們打算投資200萬(wàn)元建設(shè)生產(chǎn)含乳飲料項(xiàng)目，提交了《大氣污染物排放總量容缺辦理承諾書》后，僅過(guò)了一個(gè)工作日就取得批復(fù)，效率太高了。”煙臺(tái)正寶食品有限公司負(fù)責(zé)人張鵬宴驚訝的說(shuō)。
“你承諾、我審批”是煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的相關(guān)政策，以快速審批、快速辦結(jié)為目標(biāo)，在不降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批的告知承諾制。
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局以萊山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)為契機(jī)，以環(huán)境影響不大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，結(jié)合園區(qū)實(shí)際，明確了環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的15大類行業(yè)范圍，通過(guò)降低環(huán)評(píng)等級(jí)、實(shí)施告知承諾制、豁免環(huán)評(píng)手續(xù)、實(shí)行打捆審批、簡(jiǎn)化污染物總量管理5種改革措施，將審批時(shí)限由法定最長(zhǎng)30日壓縮至1個(gè)工作日，大幅降低了企業(yè)落地的制度性成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前已有5個(gè)項(xiàng)目享受政策福利，平均縮短審批時(shí)限95%以上。
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局積極做好事前服務(wù)，充分運(yùn)用“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，按照生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、系統(tǒng)化和空間化管理要求，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中，明確園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件及管控要求、細(xì)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為項(xiàng)目落地提供“快而準(zhǔn)”的環(huán)境準(zhǔn)入指引。對(duì)不符合空間布局要求、產(chǎn)業(yè)定位及與規(guī)劃環(huán)評(píng)有沖突的建設(shè)項(xiàng)目，將有關(guān)制約因素提前告知企業(yè)，規(guī)避企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)。
以事后監(jiān)管為抓手，提升園區(qū)管理水平，夯實(shí)園區(qū)常態(tài)化督導(dǎo)檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管工作，對(duì)實(shí)行環(huán)評(píng)降級(jí)和告知承諾制的環(huán)評(píng)文件100%進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。實(shí)施園區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)，若出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量惡化情況，暫停實(shí)施試點(diǎn)方案，開展區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整改。
對(duì)環(huán)評(píng)文件實(shí)行“紅黃藍(lán)”分類管理
“自2023年起實(shí)施環(huán)評(píng)文件‘紅黃藍(lán)’管理。截至目前，已對(duì)96個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出‘紅黃藍(lán)’分類亮牌公示，其中掛‘藍(lán)牌’的項(xiàng)目73個(gè)，掛‘黃牌’的項(xiàng)目19個(gè)，掛‘紅牌’的項(xiàng)目4個(gè)。”這是煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站發(fā)布的2023年度至今的環(huán)評(píng)文件“紅、黃、藍(lán)牌”情況。
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)王穎說(shuō)：“為全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地，積極打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、效率最優(yōu)的審批管理和服務(wù)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制行為，我們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件編制情況實(shí)行分類亮牌管理，建立‘紅、黃、藍(lán)’分類管理措施，解決因環(huán)評(píng)編制單位業(yè)務(wù)水平差、工作態(tài)度不積極，導(dǎo)致環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量差、修改完善時(shí)間長(zhǎng)，影響建設(shè)項(xiàng)目落地的問題。”
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理要求，對(duì)編制質(zhì)量基本符合要求、能夠按期完成修改的環(huán)評(píng)文件出示“藍(lán)牌”激勵(lì)；對(duì)編制質(zhì)量較差，影響修改進(jìn)度的環(huán)評(píng)文件出示“黃牌”提醒；對(duì)編制質(zhì)量過(guò)差，嚴(yán)重影響修改進(jìn)度的環(huán)評(píng)文件出示“紅牌”警告。
制度實(shí)施以來(lái)，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局在官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)先后發(fā)布7批環(huán)評(píng)文件亮牌情況公示，涉及45家環(huán)評(píng)單位。
山發(fā)海岳環(huán)境科技（山東）股份有限公司工程師張姍姍說(shuō)：“自從有了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件‘紅黃藍(lán)’管理制度，文件編制人員的工作積極性提升了一大截，每個(gè)人都給自己揮起了‘小鞭子’，提醒自己提高編制質(zhì)量和編制效率。”
煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局行政許可科二級(jí)主任科員孟雪瑩說(shuō)：“自建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件‘紅黃藍(lán)’管理制度實(shí)施以來(lái)，環(huán)評(píng)編制單位對(duì)編制質(zhì)量的重視程度有所提升，報(bào)告修改積極性得到極大改善，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)督促到自我加壓的轉(zhuǎn)變。專家評(píng)審會(huì)后報(bào)告修改時(shí)間由平均20個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日，推動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目盡快落地，取得了良好的成效，得到企業(yè)廣泛認(rèn)可。”
為維護(hù)市場(chǎng)秩序，煙臺(tái)市生態(tài)環(huán)境局還印發(fā)了《致建設(shè)單位：關(guān)于環(huán)評(píng)，您需要知道的幾件事》，鼓勵(lì)建設(shè)單位自主選取信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的環(huán)評(píng)單位開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)，并在合同中明確環(huán)評(píng)文件質(zhì)量要求。2024年對(duì)3家環(huán)評(píng)單位失信記分15分，對(duì)5名編制人員失信記分30分，并上傳至國(guó)家信用平臺(tái)，落實(shí)“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。
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