建筑垃圾應當實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，建筑垃圾不當或者非法處置問題頻發(fā)。剛結(jié)束的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)一些地方、一些企業(yè)非法處置建筑垃圾破壞生態(tài)環(huán)境等問題突出。
事實上，近年來國家一直高度重視建筑垃圾等固體廢物的處置工作。住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T 134—2019)、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《固體廢物分類與代碼目錄》為加強固體廢物環(huán)境管理奠定了基礎。2020年9月1日起施行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對建筑垃圾處理提出明確要求。歷輪次中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境部組織的強化監(jiān)督幫扶等監(jiān)督檢查均關注建筑垃圾非法處置問題，并督促地方政府和有關責任主體加快解決存在的問題。很多建筑類企業(yè)，尤其是國央企對建筑垃圾合規(guī)處理也提出了明確的要求，例如中交集團就專門劃定生態(tài)環(huán)保六條紅線，明確非法處置建筑垃圾就是觸碰紅線，必須受到嚴厲處罰。
雖然有關部門、相關企業(yè)高度重視建筑垃圾處置工作，但由于建筑垃圾產(chǎn)生量大、處理成本高、綜合利用價值不大等因素，建筑垃圾處置現(xiàn)狀不容樂觀。從房地產(chǎn)開發(fā)、鐵路公路港口碼頭建設等領域來看，建筑垃圾處置還存在以下幾方面突出問題。
建設方“一包了之”。目前，大多數(shù)建設項目在施工過程中都是將建筑垃圾外包給社會上的專業(yè)公司處置。從社會分工角度來看，這種做法無可厚非，但實際中卻普遍是建設方“包出去就不管了”，建筑垃圾出了工地大門之后，業(yè)主方就不聞不問了。
運輸方“一運了之”。專門從事建筑垃圾清運的公司對垃圾運輸管理不嚴格，“運到填埋場就算完成任務”，對途中的垃圾遺撒、野蠻運輸不管不顧，甚至是故意找個溝溝坎坎就傾倒；有的公司甚至為了節(jié)約費用、節(jié)省人力故意沿途拋撒。
處理方“一堆了之”。一些消納場所建設不規(guī)范，甚至本身就是違法違規(guī)的產(chǎn)物，以至于根本做不到規(guī)范處理建筑垃圾，往往是象征性地做做防滲、圍上壩體、挖挖排水溝，就把建筑垃圾往里堆。此外，這些場所還會因為管理不規(guī)范，在建筑垃圾中混入生活垃圾甚至危險廢物等，環(huán)境風險隱患突出。
筆者分析認為，造成以上問題主要有以下幾方面因素。
認識方面，一些建設方、運輸方的從業(yè)者對建筑垃圾危害性認識不到位，認為這些東西跟土坷垃、石頭塊沒啥區(qū)別，找個地方扔了就完事，不必費勁處理。資金方面，建筑垃圾處理過程中拆除、轉(zhuǎn)運、消納均需要繳納不菲的費用。倘若逃避監(jiān)管，不規(guī)范處置“節(jié)省”下的資金就都成了自己的利潤。土地方面，建筑垃圾消納需要場所，需要占用土地，中西部地區(qū)可選用為消納場所的土地多。東部地區(qū)城市化進程早，經(jīng)濟發(fā)展快，可利用土地本就稀缺，用于建筑垃圾消納的地方就更難找，這也是建筑垃圾胡亂傾倒的原因之一。管理方面，法律法規(guī)關于建筑垃圾的要求已經(jīng)明確，但在實際執(zhí)法中，一些地區(qū)、一些部門對建筑垃圾處置的管理，尤其是建筑垃圾清運管理還存在很多不足，“白天管得嚴，晚上管得松”“對建設方管得嚴、對運輸方管得松”等問題普遍存在。
綜合以上分析，筆者認為，應當從以下兩個層面發(fā)力，推動合理合法處置建筑垃圾。
政府方要從源頭發(fā)力，鼓勵技術研發(fā)，實行政策引導，最大程度提升建筑垃圾的綜合利用水平，減少填埋量。要合理布局消納場所，盡可能利用好溝壑土坑等，為建筑垃圾填埋找好去向，力爭實現(xiàn)“垃圾埋完地段平整”。此外，還要強化管理，形成全鏈條式監(jiān)管，堅決打擊非法處置建筑垃圾的行為，讓違法者付出高昂代價。
建設方則要編制好建筑垃圾處理方案，采取有效的污染防治措施，充分認識到必須要全流程處理好建筑垃圾，從這方面“挖墻腳要利潤”是得不償失的。還要切實履行好主體責任，既盯住委托處理建筑垃圾的第三方，又積極配合政府進行建筑垃圾資源化利用的探索。
作者單位：中國交通建設集團
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