被列入黑名單，深扒5名環(huán)評工程師因何遭到重罰？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月23日，生態(tài)環(huán)境部官方微信公眾號發(fā)布《關于2024年上半年環(huán)評信用管理對象列入“黑名單”情況的通報》。根據(jù)通報，靳海燕、常均平、余瑗等五人均受到禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作處罰，并被環(huán)境影響評價信用平臺列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”。
5名環(huán)評工程師遭到重罰，他們在環(huán)評報告編制過程中出現(xiàn)哪些問題，這次通報傳遞出哪些信號？記者進行了梳理并采訪了相關專家。
事關“山東錦華環(huán)評案”“江西展航造假案”
在通報中，有兩家熟悉的公司名稱：山東錦華環(huán)？萍加邢薰竞徒髡购江h(huán)？萍加邢薰。兩家公司曾經(jīng)均從事建設項目環(huán)評報告編制業(yè)務，也都因環(huán)評造假而臭名昭著。
“山東錦華環(huán)評案”被稱為“環(huán)評造假”入刑第一案。根據(jù)青島市即墨區(qū)人民法院發(fā)布內(nèi)容，林某鑫為牟取非法利益，指使汪某先后注冊成立了山東錦華環(huán)？萍加邢薰镜裙，專門從事倒賣環(huán)評報告資質(zhì)頁。靳海燕通過他人居間介紹將其持有的環(huán)評工程師職業(yè)資格證書掛靠在錦華公司并收取“掛靠費”3.5萬元。
2020年9月至2021年2月，林某鑫等人大肆招攬業(yè)務，在環(huán)評工程師靳海燕等人未參與任何編制、公司未開展任何環(huán)評工作的情況下，偽造環(huán)評工程師簽名，將蓋有錦華公司、悅?cè)A公司印章的環(huán)評報告資質(zhì)頁通過被告人谷某歡等人對外出售，用于編制虛假環(huán)境影響報告書、報告表900余份，違法所得近80萬元。
常均平環(huán)境影響評價信用平臺誠信檔案狀態(tài)截圖
而根據(jù)江西省九江中級人民法院發(fā)布信息，常均平為具有資質(zhì)的環(huán)評工程師。2019年12月，肖家姐弟共同商議成立展航公司，通過對外出售公司環(huán)評資質(zhì)的方式牟取非法利益。后余瑗通過他人居間介紹讓常某掛靠展航公司給予掛靠費和“簽字費”。2019年12月至2020年10月，肖家姐弟等5人利用常均平環(huán)評師職業(yè)資格以展航公司名義共對外出具700余份環(huán)評報告書（表），違法所得共計70余萬元。
《刑法修正案（十一）》施行后，環(huán)評造假正式入刑，“山東錦華環(huán)評案”和“江西展航造假案”涉案人員靳海燕、常均平、余瑗也均受到刑事處罰。去年5月25日，青島市即墨區(qū)人民法院公開審理并當庭宣判“山東錦華環(huán)評案”，靳海燕被判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬元。去年12月27日，江西省九江市中級人民法院對“江西展航造假案”作出二審判決，裁定駁回上訴，維持原判，8位被告人分獲有期徒刑一年六個月至二年二個月不等。
記者登錄環(huán)境影響評價信用平臺查詢發(fā)現(xiàn)，目前靳海燕、常均平、余瑗三人的“編制人員誠信檔案”狀態(tài)都已顯示列入“黑名單”，其中靳海燕和常均平在平臺上顯示處于“注銷”狀態(tài)。
存在無證人員現(xiàn)場勘查、編寫環(huán)評情形
與靳海燕、常均平、余瑗不同，通報中貝峰、葉洪義二人并不涉及犯罪，被拉入“黑名單”源自其編制的環(huán)評報告存在質(zhì)量問題。
通報中表示，由福建鑫威帆環(huán)保科技有限公司環(huán)評人員貝峰作為編制主持人編制的《福州高新區(qū)新南再生資源有限公司高新區(qū)建筑垃圾資源化項目環(huán)境影響報告表》存在嚴重質(zhì)量問題。
記者登錄環(huán)境影響評價信用平臺查詢，發(fā)現(xiàn)平臺上僅提及該報告表內(nèi)容存在重大缺陷遺漏及虛假，環(huán)境影響評價結論不正確等嚴重質(zhì)量問題，福州市生態(tài)環(huán)境局于1月4日向貝峰下達行政處罰決定書。
對貝峰行政處罰決定書截圖
根據(jù)行政處罰決定書編號，記者在福州市人民政府網(wǎng)站行政執(zhí)法公示專欄找到處罰決定書原文。其中指出，貝峰未盡到全過程參與主持編制工作責任，項目的現(xiàn)場勘查及環(huán)評報告表的編寫工作實際由無“環(huán)境影響評價工程師”證件的黃晶晶負責，致使其編制的《高新區(qū)建筑垃圾資源化項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏及虛假，環(huán)境影響評價結論不正確等嚴重質(zhì)量問題。
通報中還指出，吉林省博瀚實業(yè)有限公司環(huán)評人員葉洪義作為編制主持人和主要編制人員編制的《長春市福祿筑路材料有限公司瀝青攪拌站生產(chǎn)擴建項目環(huán)境影響報告表》存在嚴重質(zhì)量問題。
記者登錄環(huán)境影響評價信用平臺查詢?nèi)~洪義相關信用信息，發(fā)現(xiàn)長春市生態(tài)環(huán)境局于6月11日曾發(fā)布該項目環(huán)評文件質(zhì)量復核情況的通報文件，文件中認定報告表隱瞞項目實際開工建設情況，改擴建項目現(xiàn)有工程基本情況、污染物排放及達標情況等描述不全，未開展環(huán)境影響評價范圍內(nèi)大氣專項評價，未開展環(huán)境影響評價范圍內(nèi)環(huán)境風險專項評價。
彰顯嚴管環(huán)評報告編制質(zhì)量態(tài)度
甘肅政法大學民商經(jīng)濟法學院教授馮嘉表示，環(huán)評是科學評價活動，其靈魂是真實性和可靠性，環(huán)評報告的編制質(zhì)量決定了環(huán)評制度作用的發(fā)揮，而這依賴于對環(huán)評報告編制質(zhì)量的嚴格管理。
《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》中明確，要按季度開展環(huán)評文件復核抽查，加強環(huán)評單位和環(huán)評工程師等從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，對違法違規(guī)環(huán)評單位和人員開展清理整頓。
事實上，對于環(huán)評編制單位和編制人員（以下統(tǒng)稱為信用管理對象）實施失信行為記分制度便是實時動態(tài)監(jiān)管的有力抓手。記者查詢環(huán)境影響評價信用平臺，截至7月23日20:00平臺中被列入“黑名單”的編制單位共計18家，編制人員共計67人。
根據(jù)《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十條第二款規(guī)定，對列入“黑名單”的信用管理對象編制的環(huán)評文件，各級生態(tài)環(huán)境部門依法不予受理。
馮嘉告訴記者，對環(huán)評報告編制質(zhì)量的監(jiān)管，目前主要依靠環(huán)評信用“黑名單”及對相關責任人員的法律責任制度。“這次公告，不僅依法追究相關責任單位和責任人員的行政法律責任，還與司法機關的相關判決進行了聯(lián)動，充分利用立法規(guī)定的制度措施，彰顯了生態(tài)環(huán)境部嚴厲打擊環(huán)評作假和嚴管環(huán)評報告編制質(zhì)量的態(tài)度。”馮嘉說。
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