廈門市出臺全國首部地方綜合管理名錄
【谷騰環(huán)保網訊】黨的二十屆三中全會指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。福建省廈門市因地制宜探索符合地方實際的生態(tài)環(huán)境保護制度綜合改革，聚焦實踐中遇到的問題，把頂層設計同基層探索有機結合起來，總結生態(tài)環(huán)境保護實踐成果，出臺了《廈門市建設項目環(huán)境影響評價與排污許可綜合管理名錄》。這是繼高標準完成國家賦予的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控試點任務后，廈門市生態(tài)環(huán)境局改革攻堅團隊結合廈門生態(tài)環(huán)境高水平保護實際需要，遵循經濟社會高質量發(fā)展規(guī)律，在深入分析當地生態(tài)影響和污染影響面臨新問題的情況下，歷時半年時間全面系統(tǒng)梳理、校核，形成的進一步深化環(huán)境影響評價和排污許可改革創(chuàng)新實踐成果。該地方綜合管理名錄將于2024年11月1日起施行。
改革亮點一：堅持守正創(chuàng)新，實現(xiàn)頂層設計與基層探索有機結合。
據悉，該地方綜合管理名錄系國內首次發(fā)布。與《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754）全面銜接，創(chuàng)新對13個行業(yè)重新賦碼，對未對應行業(yè)分類的類型進行單獨賦碼，為數字化應用和智能化拓展奠定基礎。結合廈門本地相關產業(yè)的特點和生態(tài)環(huán)境影響，創(chuàng)造性地在名錄中明確各類型項目的審批方式，并將建設項目類別、環(huán)評類別、環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)評審批方式、排污許可類別一一對應，形成綜合管理名錄，對環(huán)評和排污許可管理方式和要求全行業(yè)覆蓋明確，實現(xiàn)建設項目生態(tài)影響和污染影響差異化分類、一站式全過程監(jiān)管。
生態(tài)影響類項目強化環(huán)評管理。充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的重要作用，督促建設單位將環(huán)境影響評價貫穿于建設項目地址選擇、生產線選擇、項目施工工藝選擇、項目施工期環(huán)境管理、項目竣工后生態(tài)環(huán)境修復以及項目投入運營等項目生命周期全過程監(jiān)管。
污染影響類項目夯實排污許可。在生態(tài)環(huán)境準入清單及規(guī)劃環(huán)評提供了空間布局約束、污染物排放管控、風險管控和資源能源利用的前期準入研判基礎上，適當簡化環(huán)評管理，強化以排污許可為核心的管理體系。
污染影響較大項目注重協(xié)同發(fā)力。從源頭預防上，通過環(huán)評輔助項目選址，杜絕重大工業(yè)項目布局產生的環(huán)境風險。從過程管理上，通過排污許可貫穿于建設項目生命周期全過程監(jiān)管。
該地方綜合管理名錄適用于廈門市域范圍由廈門市生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件或核發(fā)排污許可證的建設項目。為處理好政策頂層設計和分層對接、政策統(tǒng)一性和差異性的關系，在廈門市區(qū)域內由國家或省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設項目仍按照上級主管部門的規(guī)定執(zhí)行。對于該地方管理名錄未作規(guī)定的建設項目，原則上不納入建設項目環(huán)境影響評價、排污許可管理。有關單位認為確有必要納入管理的，可以提出建議，由廈門市生態(tài)環(huán)境局組織研究認定后適時修訂。
改革亮點二：踐行新發(fā)展理念，推動本地產業(yè)綠色化轉型。
去年12月召開的廈門市新型工業(yè)化推進大會提出，要推動制造業(yè)高端化升級、智能化拓展、綠色化轉型，加快形成新質生產力。“踐行新發(fā)展理念，破解廈門市環(huán)境容量相對較小，環(huán)境承載力有限的發(fā)展難題，加快形成新質生產力，增強本地區(qū)發(fā)展活力，需要我們從完善和發(fā)展環(huán)境要素保障方面做好供給側改革”廈門市生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，“走綠色發(fā)展道路，始終是我們努力的方向。為持續(xù)提升審批服務效能，對于分區(qū)管控成果清晰、準入條件細化明確，且污染防治技術成熟的項目，大幅降低環(huán)評類別，甚至豁免環(huán)評，為企業(yè)提供高效政務服務。比如，對于一些環(huán)境影響較小的小型高科技企業(yè)，如專用設備制造業(yè)等，或污染影響可控的企業(yè)，如中藥飲片加工業(yè)等，均可實行環(huán)評豁免，減少審批環(huán)節(jié)，加快項目落地。我們探索‘三個銜接’，做好供給側系統(tǒng)集成改革，有效避免陷入‘一放就亂、一管就死’困境，推動本地產業(yè)綠色化轉型。”
分區(qū)管控與環(huán)評制度銜接。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度為基礎，全面銜接分區(qū)管控成果，按優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元等三類單元來區(qū)分需保護的環(huán)境敏感目標，將優(yōu)先保護單元全部納入環(huán)境敏感區(qū)。
準入清單與項目管理銜接。充分運用廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單及其實施細則的編制成果，加強生態(tài)環(huán)境準入清單、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的銜接聯(lián)動改革，繁簡分離、化繁為簡，推行項目環(huán)評和排污許可的區(qū)分管理，著力提高源頭預防和事中事后管理效能。
環(huán)境準入與要素管理銜接。嚴格落實新污染物、揮發(fā)性有機物、重金屬等重點管控要素的管理要求，加強重點行業(yè)涉新污染物、新增入河（海）排污口、涉及一類污染物排放和揮發(fā)性有機物排放量較大等類型的建設項目，嚴格環(huán)評與排污許可管理。以此健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，構建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管體系，通過環(huán)境影響評價和排污許可兩項制度寬嚴相濟，實現(xiàn)保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質量的目標。
改革亮點三：堅持問題導向，更快更好服務經濟社會發(fā)展。
“發(fā)展和保護要動態(tài)平衡、相得益彰。哪些類型建設項目在廈門不予審批環(huán)評文件、不予核發(fā)排污許可證？哪些類型建設項目需要環(huán)境影響評價管理，但是不納入排污許可管理？哪些建設項目可以豁免環(huán)境影響評價？哪些建設項目實行以排污許可為核心的管理方式，并適當簡化環(huán)境影響評價管理要求，只需備案登記？諸如此類問題，相關商事主體只需要對照公開發(fā)布的綜合管理名錄即可一目了然。”廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源介紹，“我們屬地生態(tài)環(huán)境管理部門可以根據綜合管理名錄，快速分辨處在不同敏感區(qū)的不同類型建設項目的環(huán)評類型是做報告書還是做報告表，審批方式是許可制還是告知承諾制，排污許可類別是重點管理、簡化管理還是登記管理。這樣便可更加高效地實現(xiàn)對商事主體建設項目生態(tài)影響和污染影響進行差異化分類、一站式全過程監(jiān)管。”
改革后的綜合管理名錄是如何更快更好服務經濟社會發(fā)展的？結合該地方綜合管理名錄施行，建設單位可以在全面升級后的“廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統(tǒng)”實現(xiàn)環(huán)評和排污許可的一鍵通辦。
緊密結合產業(yè)發(fā)展方向。對廈門本地不具備資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和產業(yè)規(guī)劃不予考慮等行業(yè)類別，明確不予審批。對戰(zhàn)略新興產業(yè)、未來產業(yè)和新質生產力企業(yè)，在守牢底線的同時，簡化準入要求，加強過程監(jiān)管。
持續(xù)提升審批服務效能。對于分區(qū)管控成果清晰，準入條件細化明確，且污染防治技術成熟的項目，大幅降低環(huán)評類別，甚至豁免環(huán)評，為企業(yè)提供高效政務服務。
定制打造利企益企模式。以污染物排放情況為重點考量標準，對社會事業(yè)與服務業(yè)、房地產類項目進行大幅瘦身，不再納入環(huán)評管理；對簡化環(huán)評的項目，適當強化排污許可管理，細化補充排污許可內容或提高管理類別，引導企業(yè)按證排污、規(guī)范管理。
改革亮點四：堅持系統(tǒng)觀念，遵循高水平保護和高質量發(fā)展規(guī)律。
高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和保護的重要關系，進一步增強環(huán)境影響評價與排污許可改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
“如何進一步深化環(huán)評與排污許可改革，實現(xiàn)本地高質量發(fā)展和高水平保護的動態(tài)平衡？這就需要我們運用系統(tǒng)觀念將環(huán)評審批要求和排污許可管理集成起來，貫穿于建設項目生命周期全過程。”該相關負責人說。
更加注重系統(tǒng)集成。該地方綜合管理名錄對國家現(xiàn)行的《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021版）》和《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》進行全面梳理，做到用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實現(xiàn)環(huán)境影響評價與排污許可內在貫通，有機統(tǒng)一。
更加注重突出重點。結合廈門本地資源稟賦和產業(yè)特征，該地方綜合管理名錄將22個預期會產生較大環(huán)境影響的行業(yè)列為不予審批范疇；聚焦海洋環(huán)境、避免鄰避問題，將19類相關環(huán)評提級管理；綜合考量廈門主導產業(yè)和環(huán)境影響，對56類建設項目實行環(huán)評豁免，30類建設項目實行降級管理，15類建設項目簡化管理要求；聚焦排污許可核心牽引作用，對39類項目實行排污許可提級管理，為調和排污許可證核發(fā)常見的通用工序套用矛盾，將通用工序糅合進54個主行業(yè)進行排污許可管理。
更加注重改革實效。更有效率是高質量發(fā)展的內在要求，這種效率體現(xiàn)在通過改革打破束縛生產力發(fā)展的體制機制障礙。該地方綜合管理名錄共包括52個一級行業(yè)類別，149個二級項目類別，較現(xiàn)行環(huán)評管理名錄共減少了3個一級行業(yè)類別和24個二級項目類別，較排污許可名錄共增加了1個一級行業(yè)類別和37個二級行業(yè)類別。特別是上文提到的通過與國民經濟行業(yè)分類全面銜接，對13個行業(yè)重新賦碼，對未對應行業(yè)分類的類型進行單獨賦碼，為建設項目的管理系統(tǒng)提供統(tǒng)一的標準，便于數據的數字化和智能化管理。比如，核與輻射類項目被補充編碼，便于大數據分析和智能化監(jiān)控。而一些新興行業(yè)如人工智能、“海洋經濟”和大數據服務被單獨賦碼，確保這些新行業(yè)的環(huán)保管理有明確的分類和標準。此外，一些通用的生產工序如水處理、表面處理工序被融入主行業(yè)管理中，避免了重復管理，提高了效率。
以高水平保護支撐高質量發(fā)展，以高質量發(fā)展促進高水平保護，在該地方綜合管理名錄中充分體現(xiàn)。新增的一級行業(yè)和二級項目類別反映了當前廈門經濟發(fā)展和環(huán)境管理的需要。比如，隨著城市化進程和市民生態(tài)環(huán)保意識的提高，新興產業(yè)和容易產生鄰避問題的項目被納入管理范圍。而一些小型或污染防治技術成熟的行業(yè)被移除，有助優(yōu)化分類體系，使管理更為高效。
“把好準入關，將有限有資源優(yōu)先用于保障加快形成新質生產力。”詹源介紹，“比如，煤炭、石油和天然氣開采項目被明確列為禁止準入項目，不予審批環(huán)評文件，不核發(fā)排污許可證。而海洋工程中涉及固定污染源、石膏、水泥制品因噪聲污染防治等情況，均被列入排污許可提級管理，諸如細之又細的規(guī)定，為廈門發(fā)展‘明底線、劃邊框’，切實以高水平保護支撐高質量發(fā)展。”
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