粉塵無組織排放如何認定？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員檢查中常常發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未采取集中收集處理等措施，粉塵無組織排放問題較為突出。但在具體認定過程中，基層執(zhí)法人員往往存在困惑。
復(fù)議為何撤銷處罰決定？
某省生態(tài)環(huán)境廳組織執(zhí)法人員對該省某市一家企業(yè)進行檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)硫酸車間原料倉庫大門及頂部未按要求密閉到位，倉庫內(nèi)的上料口未安裝粉塵收集處理裝置。屬地生態(tài)環(huán)境局遂以“涉嫌未采取有效措施控制粉塵排放”為由對該企業(yè)立案調(diào)查，根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零八條第五款決定對該企業(yè)作出罰款6萬元的行政處罰。
企業(yè)提交了《環(huán)境保護處罰陳述申辯書》，認為原料倉庫是按照環(huán)評設(shè)計進行建設(shè)的，符合環(huán)評報告、排污許可證的要求，環(huán)評報告及排污許可證均未要求上料口安裝粉塵收集設(shè)施。倉庫內(nèi)堆放的是含水量10%左右的含硫尾礦，不易產(chǎn)生粉塵，且生態(tài)環(huán)境主管部門檢查發(fā)現(xiàn)問題后，企業(yè)及時進行了整改，未造成危害后果，請求免予處罰。
屬地生態(tài)環(huán)境局并未采納此申辯意見，作出處罰決定。企業(yè)對此不服，提請行政復(fù)議。
復(fù)議機關(guān)認為，經(jīng)監(jiān)控視頻確認，企業(yè)倉庫大門以及頂棚破損系檢查前一天大風所致，企業(yè)并無主觀過錯，且發(fā)現(xiàn)后及時進行了修復(fù)？陀^上，企業(yè)已經(jīng)按照環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)了原料倉庫。倉庫頂棚面積達630平方米，檢查時發(fā)現(xiàn)的破損部分僅20平方米左右，面積相對較小。同時，倉庫內(nèi)堆放的為含水量約10%含硫尾礦，不易起粉塵。因此，認定原料倉庫沒有密閉不當。
此外，企業(yè)上料口設(shè)置在原料倉庫內(nèi)，原料倉庫本身系按照環(huán)評批復(fù)建設(shè)的防塵設(shè)施，上料口即使有粉塵產(chǎn)生亦有原料倉庫圍墻和頂棚阻擋，無需再對上料口另行采取措施，環(huán)評批復(fù)中也未對此作出要求。因此，認定倉庫內(nèi)的上料口未安裝粉塵收集處理裝置為違法行為不當。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時對其廠區(qū)各點位進行了手工檢測，無超標排污現(xiàn)象。
綜上，復(fù)議機關(guān)決定撤銷屬地生態(tài)環(huán)境局作出的處罰決定書。
不能簡單認定企業(yè)違法
企業(yè)未采取集中收集處理等措施分為兩種情況，一是環(huán)評文件、排污許可證明確要求企業(yè)采取相關(guān)措施，嚴格控制分成污染物的排放。二是環(huán)評文件、排污許可證未作相關(guān)要求。
對于情況一，筆者認為，應(yīng)嚴格按照經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批過的環(huán)境影響評價文件以及排污許可證要求開展執(zhí)法檢查。
對于情況二，筆者認為，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批過的環(huán)境影響評價文件以及排污許可證沒有要求采取相關(guān)粉塵收集措施的，就不能簡單認定企業(yè)違法。如生態(tài)環(huán)境部門認為企業(yè)應(yīng)當采取粉塵收集措施，否則會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，可根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十七條的規(guī)定，責成企業(yè)進行環(huán)境影響后評價，采取改進措施。對于現(xiàn)場檢查時，粉塵無組織排放污染嚴重的，建議可參考《大氣污染物綜合排放標準》(GB16297-2012)，對企業(yè)粉塵無組織排放進行監(jiān)測，根據(jù)不同行業(yè)的排放限值，對企業(yè)超標排放的違法行為進行處罰。而上述案例中，屬地生態(tài)環(huán)境局直接使用《大氣污染防治法》第一百零八條進行處罰，值得商榷。
為進一步規(guī)范粉塵無組織排放的執(zhí)法檢查，筆者建議，各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，出臺執(zhí)法檢查規(guī)程。
上海市早在2017年就出臺了《無組織排放廢氣（粉塵）環(huán)境行政執(zhí)法操作規(guī)程》，其中明確三種認定作業(yè)活動產(chǎn)生廢氣或粉塵的方式，即有簡易儀器的，通過儀器測定有廢氣或粉塵排放；無儀器的可通過工藝流程確定有廢氣或粉塵的排放；通過嗅覺、視覺等途徑，現(xiàn)場確認有廢氣或粉塵排放。《規(guī)程》還明確了三種屬于無組織的方式，即未按照規(guī)定在密閉空間或者設(shè)備中作業(yè)；未按照規(guī)定安裝廢氣收集和處理裝置的；其他造成廢氣、粉塵泄漏、逸散的情形。因此，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員檢查時，有條件的要盡量使用簡易儀器進行測定，如測定數(shù)值較低，則無需認定為無組織排放。
作者單位：江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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