免罰但不能免去處罰程序
【谷騰環(huán)保網訊】為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，各地堅持包容審慎監(jiān)管理念，陸續(xù)出臺了《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法》及《生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，免罰案件數(shù)量和涉案金額均有不同程度增長。據(jù)了解，東部某工業(yè)發(fā)達地級市今年免罰金額已達1000余萬元。
雖然《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法》明確了免罰工作的實施程序，但筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，有個別一線執(zhí)法人員對此理解存在偏差。在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在符合不予處罰清單的環(huán)境違法行為時，有的執(zhí)法人員竟簡單地認為，反正屬于免罰情形，于是向企業(yè)口頭告知不予處罰，并沒有按照規(guī)范的流程進行案件辦理。
企業(yè)存在環(huán)境違法行為，就應該依法查處。免罰僅是對企業(yè)環(huán)境輕微違法案件的處理結果，并不代表發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在免罰情形的環(huán)境違法行為就不再辦理案件。
在筆者看來，不走處罰程序的免罰至少有兩方面不利。一方面，不足引起讓企業(yè)的高度警醒。發(fā)現(xiàn)企業(yè)屬于免罰情形的違法行為，僅隨口告知企業(yè)不予處罰，難免讓企業(yè)輕視自身環(huán)境違法行為，產生無所謂的麻痹思想。小洞不補，大洞吃苦。企業(yè)對輕微違法行為重視不夠，整改不徹底，不僅可能導致屢查屢犯，甚至會發(fā)生更嚴重的違法問題。
另一方面，免罰也是一種行政行為，執(zhí)法人員口頭予以免罰，實際上是執(zhí)法不嚴謹不嚴格的表現(xiàn)。如果教育管理跟不上，執(zhí)法人員思想稍有松懈，與企業(yè)的“清”“親”關系也可能走偏。
為防范免去處罰程序的免罰現(xiàn)象發(fā)生，筆者建議，一方面，要對執(zhí)法人員加強教育管理，明確從嚴執(zhí)法的主基調，無論對企業(yè)相關環(huán)境違法行為是否免于處罰，都要按照執(zhí)法程序嚴格執(zhí)行。同時，兩名執(zhí)法人員要相互提醒和監(jiān)督，確保環(huán)境違法問題不僅能夠查準查實，而且依法依規(guī)辦理。另一方面，要加強常態(tài)化稽查。通過調閱現(xiàn)場執(zhí)法錄音錄像、執(zhí)法筆錄等方式，重點稽查屬于免罰的環(huán)境違法行為卻未立案的相關情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員對企業(yè)隨口告知免罰的現(xiàn)象，要嚴肅批評，甚至實施責任追究，促使執(zhí)法人員進一步規(guī)范執(zhí)法。
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