組建流域局、開(kāi)展流域督察…盤(pán)點(diǎn)流域治理改革那些事
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)“流域”治理如何深化改革做出新部署——健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。
回望10多年前，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，用相當(dāng)?shù)钠P(guān)注“流域”，提出“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“在水污染防治方面，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)與流域污染防治有效銜接，以流域?yàn)榭刂茊卧，建立流域環(huán)境綜合管理模式”，為今后的治水思路定下綱領(lǐng)。
從“以流域?yàn)榭刂茊卧⒘饔颦h(huán)境綜合管理模式”到“健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體”，我國(guó)在流域治理與保護(hù)道路上，走過(guò)了波瀾壯闊的歲月。
機(jī)構(gòu)改革、流域?qū)ｉT(mén)法律出臺(tái)、相關(guān)政策規(guī)劃和具體舉措落地……每一步都走得無(wú)比堅(jiān)實(shí)。本文以圖文結(jié)合的方式，串起10余年來(lái)流域治理不斷深化改革的關(guān)鍵要素。
機(jī)構(gòu)改革：解決誰(shuí)來(lái)干的問(wèn)題
2018年4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。
根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，整合原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家海洋局、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室擔(dān)負(fù)的多項(xiàng)職責(zé)，組建生態(tài)環(huán)境部。體現(xiàn)在流域方面，水利部編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)以及原國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，整合到生態(tài)環(huán)境部。
這一改革方案，打通了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋……
新組建的生態(tài)環(huán)境部“三定”方案明確，長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，作為生態(tài)環(huán)境部設(shè)在七大流域的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法相關(guān)工作。
組建七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是落實(shí)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和習(xí)近平總書(shū)記在生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上重要講話(huà)的具體舉措，也是對(duì)中央部署的按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)這一全面深化改革任務(wù)的進(jìn)一步深化。
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針對(duì)流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭管理、力量分散的問(wèn)題，七大流域（海域）局的組建，將有利于遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，解決流域海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制突出問(wèn)題。
流域性專(zhuān)門(mén)法律：解決怎么干的問(wèn)題
流域保護(hù)立法為綜合治理和協(xié)同治理提供了制度保障，先后出臺(tái)的《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》兩部流域?qū)ｉT(mén)立法，將黨中央的治水之策上升為法律，推動(dòng)流域良法善治。這既是我國(guó)在流域治理方面智慧的結(jié)晶，也反映了江河治理在觀念、策略、制度等方面發(fā)生全要素轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著流域治理與保護(hù)進(jìn)入新的歷史階段。
在《長(zhǎng)江保護(hù)法》之前，法律層面適用長(zhǎng)江保護(hù)的有《水法》《水污染防治法》《防洪法》和《水土保持法》等“涉水四法”；在行政法規(guī)層面有《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》《太湖流域管理?xiàng)l例》等；在部門(mén)規(guī)章層面有《長(zhǎng)江流域大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查辦法》等，但這些立法的體系性、整體性、協(xié)同性不強(qiáng)。
長(zhǎng)江流域是一個(gè)獨(dú)特而完整的復(fù)雜系統(tǒng)，資源豐富、人口眾多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、城市體系完整，各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異大，流域特殊性問(wèn)題突出，亟需一部流域性專(zhuān)門(mén)法律，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江流域可持續(xù)發(fā)展，妥善處理上下游、左右岸以及不同地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)的各種利益關(guān)系。
對(duì)于黃河流域來(lái)說(shuō)，其針對(duì)問(wèn)題又不同。長(zhǎng)江保護(hù)法重點(diǎn)在“加強(qiáng)污染防治”，黃河則更多關(guān)注是生態(tài)和發(fā)展問(wèn)題——“水和沙”是黃河保護(hù)法的規(guī)制對(duì)象。另外，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展不充分也是一大短板，促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展和黃河文化保護(hù)成為黃河保護(hù)法要解決的重要問(wèn)題。
開(kāi)展流域督察等：解決干得咋樣的問(wèn)題
水污染問(wèn)題，表象在水里，根子在岸上，入河排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從2019年起，新組建的生態(tài)環(huán)境部對(duì)入河、入海排污口“有口皆查、應(yīng)查盡查”，為下一步科學(xué)整治摸清家底。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》于2022年1月出臺(tái)。
同時(shí)，治水思路從“污染防治為主”，向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期，治水關(guān)鍵需要處理好流域和區(qū)域的關(guān)系。越來(lái)越多的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以流域性的形式表現(xiàn)出來(lái)！吨攸c(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》為解決上述難題應(yīng)運(yùn)而生。
同年，《長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則（試行）》印發(fā)？己艘运潮Ｗo(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐，聚焦長(zhǎng)江流域突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，兼顧長(zhǎng)江源頭及上、中、下游特點(diǎn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
至2024年5月7日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。與以往中央生態(tài)環(huán)保督察不同之處，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個(gè)沿長(zhǎng)江。ㄊ校╅_(kāi)展1個(gè)月的督察進(jìn)駐工作，統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察。督察組既關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題；也注重結(jié)合各。ㄊ校┙(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然資源稟賦、生態(tài)安全定位，找準(zhǔn)各。ㄊ校┩怀鰡(wèn)題。
上述的一系列舉措，前后一脈相承，內(nèi)在邏輯相通，“流域治理”的系統(tǒng)觀念貫穿其中。數(shù)據(jù)勝于雄辯，10年深化改革，流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成績(jī)單十分亮眼——2023年，全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為89.4%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.7%。長(zhǎng)江、黃河干流全線水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)。全國(guó)近岸海域海水水質(zhì)總體保持改善趨勢(shì)。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的二十屆三中全會(huì)決定“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，為美麗中國(guó)建設(shè)的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)謀定方向。號(hào)角聲已經(jīng)吹響，向著改革“深水區(qū)”，進(jìn)發(fā)！
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