“花式獎(jiǎng)補(bǔ)”或?qū)⒔型，廢鋼行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路在何方？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】8月1日正式實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）引發(fā)了社會(huì)各界的持續(xù)熱議！稐l例》第十條規(guī)定，起草單位起草的政策措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼等影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。
從對(duì)行業(yè)的影響來(lái)看，《條例》對(duì)財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)高敏感行業(yè)的沖擊尤其明顯，廢鋼加工利用行業(yè)就是其中之一。如何應(yīng)對(duì)因政策變動(dòng)引發(fā)的行業(yè)波動(dòng)？廢鋼企業(yè)如何重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？近日，環(huán)境政策智庫(kù)山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院給出了專(zhuān)業(yè)建議。
“花式獎(jiǎng)補(bǔ)”一旦廢止，對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)高度敏感的廢鋼行業(yè)將面臨沖擊
廢鋼鐵回收來(lái)源廣泛，前端自然人常常采用“無(wú)票價(jià)”的方式出售廢鋼鐵，“第一張票”缺失，企業(yè)增值稅抵扣鏈條斷裂，稅負(fù)成本較高。這也間接導(dǎo)致廢鋼鐵加工企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策的依賴(lài)程度很高，不少企業(yè)表示，“沒(méi)有了地方稅收返還或財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，企業(yè)將處于虧損狀態(tài)”。
“為了抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，一些不正規(guī)的企業(yè)到處開(kāi)票，正規(guī)企業(yè)花大力氣投資、納稅，反而不賺錢(qián)，效益可能還不如一個(gè)開(kāi)票公司。”一位廢鋼從業(yè)者道出了這個(gè)行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。為解決這一難題，國(guó)家推出“反向開(kāi)票”政策，但實(shí)際操作過(guò)程中，“反向開(kāi)票”存在憑證保存難度大、稅費(fèi)代辦繁瑣等問(wèn)題，其實(shí)施效果還有待時(shí)間考證。
此外，各地政府針對(duì)廢鋼鐵加工企業(yè)出臺(tái)實(shí)施的“花式獎(jiǎng)補(bǔ)”催生了一批依靠地方補(bǔ)貼度日、逐利而居的“候鳥(niǎo)型”企業(yè)，惡意的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還加劇了區(qū)域間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。
表1 之前部分地區(qū)出臺(tái)的招商優(yōu)惠政策與再生資源產(chǎn)業(yè)扶持政策
數(shù)據(jù)來(lái)源：科城研究院整理
近年來(lái)，廢鋼鐵對(duì)鋼鐵行業(yè)的資源保障作用和節(jié)能降碳作用日益凸顯。2023年我國(guó)廢鋼鐵回收量約2．38億噸，廢鋼利用量2．6億噸，不僅保障了我國(guó)20％以上的粗鋼生產(chǎn)需要，還減少了約4億噸的二氧化碳排放量。
隨著廢鋼鐵加工行業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)廢鋼加工利用行業(yè)的區(qū)域發(fā)展格局基本形成。從廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)分布來(lái)看，全國(guó)約53％的廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)聚集在江蘇省、山東省、湖北省、河南省、江西省、河北省、遼寧省等鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚或再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。
圖1 我國(guó)廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè)分布
數(shù)據(jù)來(lái)源：科城研究院據(jù)工信部官方網(wǎng)站文件整理
隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)按下加速鍵，地方“花式獎(jiǎng)補(bǔ)”如若叫停，廢鋼行業(yè)的發(fā)展格局和市場(chǎng)供需都有可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。長(zhǎng)期以獎(jiǎng)補(bǔ)為盈利來(lái)源的廢鋼企業(yè)市場(chǎng)淘汰風(fēng)險(xiǎn)增加，規(guī)模較大或已經(jīng)具有市場(chǎng)影響力的企業(yè)將加速市場(chǎng)整合，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，市場(chǎng)格局進(jìn)一步分化。
此外，隨著各地獎(jiǎng)補(bǔ)政策的廢止，廢鋼市場(chǎng)投資積極性將可能出現(xiàn)低迷期，廢鋼供應(yīng)市場(chǎng)也將出現(xiàn)波動(dòng)。
大浪淘沙，廢鋼企業(yè)如何重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？
山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院認(rèn)為，在可能失去返還政策托底的情況下，行業(yè)發(fā)展猶如大浪淘沙，從事廢鋼加工利用的企業(yè)唯有重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能在變革浪潮中經(jīng)得起考驗(yàn)。
一是布局廢鋼鐵回收網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定前端供應(yīng)。為保障廢鋼鐵資源的穩(wěn)定供應(yīng)，廢鋼加工企業(yè)可以選擇向前延伸，主動(dòng)布局回收網(wǎng)絡(luò)，F(xiàn)實(shí)中，大到工業(yè)企業(yè)的機(jī)械設(shè)備，小到家家戶(hù)戶(hù)的保溫杯、鍋具等，都是廢鋼鐵的產(chǎn)生來(lái)源。由加工企業(yè)牽頭布局的回收網(wǎng)絡(luò)能夠在保障廢鋼供應(yīng)穩(wěn)定的同時(shí)更快地獲取下游市場(chǎng)信息反饋，對(duì)廢鋼鐵的回收及分揀市場(chǎng)做出適應(yīng)調(diào)整。廣西物產(chǎn)城礦發(fā)展有限公司以泛大灣區(qū)人口和制造業(yè)為基礎(chǔ)，整合各地廢鋼資源，積極構(gòu)建廢鋼鐵回收網(wǎng)絡(luò)，打造出集加工基地、回收網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)銷(xiāo)渠道于一體的完整再生金屬產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)定廢鋼鐵來(lái)源的同時(shí)擴(kuò)大了加工規(guī)模。
二是搭建智能化信息管理平臺(tái)，鏈接市場(chǎng)供需。為解決廢鋼鐵行業(yè)價(jià)格、供需等交易信息“黑箱”的問(wèn)題，企業(yè)可積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，搭建智能化信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)市場(chǎng)供需信息透明與有限銜接。歐冶煉金再生資源有限公司以其“基地＋平臺(tái)”的商業(yè)模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，開(kāi)發(fā)出集資訊、交易、存證于一體的在線平臺(tái)，解決了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，成功鏈接了全球資源端和客戶(hù)端。
三是提升精細(xì)化加工水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)。廢鋼鐵加工利用應(yīng)遵循分質(zhì)原則，通過(guò)提高精細(xì)化加工水平，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)能夠幫助企業(yè)走得更遠(yuǎn)，所謂“酒香不怕巷子深”，對(duì)于廢鋼鐵加工產(chǎn)品而言亦是如此。鋼鐵企業(yè)不同的工序、工藝和制鋼需求導(dǎo)致了企業(yè)在采購(gòu)廢鋼鐵時(shí)，會(huì)從廢鋼鐵成分、夾雜物含量、尺寸等維度評(píng)判廢鋼鐵質(zhì)量，企業(yè)如果能夠做到更加精細(xì)化的分類(lèi)與加工處理，在采購(gòu)市場(chǎng)中會(huì)更具優(yōu)勢(shì)。
四是緊抓供應(yīng)鏈重構(gòu)機(jī)遇，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。廢鋼加工行業(yè)與鋼鐵行業(yè)、用鋼制造業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。鋼鐵行業(yè)碳市場(chǎng)開(kāi)放日漸迫近、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)行，下游鋼材客戶(hù)對(duì)低碳鋼的需求也將出現(xiàn)可預(yù)見(jiàn)的增長(zhǎng)。寶馬、奔馳、沃爾沃等汽車(chē)廠商和家電廠商率先提出了低碳鋼需求，其中，寶馬集團(tuán)計(jì)劃到2030年將單車(chē)平均全生命周期碳排放較2019年降低40％，其中供應(yīng)鏈端降低20％，而鋼鐵正是車(chē)企的主要供應(yīng)產(chǎn)品。
由此看來(lái)，種種形勢(shì)都將倒逼鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，上游廢鋼增量空間可觀。借此東風(fēng)，廢鋼回收加工企業(yè)可積極與鋼鐵企業(yè)、汽車(chē)家電等制造企業(yè)開(kāi)展多方合作，與其他產(chǎn)業(yè)鏈主體共同探尋綠鋼溢價(jià)分?jǐn)偰Ｊ、廢鋼循環(huán)利用模式等，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)作共贏。
7月，沃爾沃汽車(chē)與北京首鋼股份有限公司、浙江弋云再生資源有限公司宣布圍繞鋼閉環(huán)循環(huán)回收體系展開(kāi)三方合作，倡導(dǎo)并推動(dòng)汽車(chē)鋼材生產(chǎn)、使用和回收的全鏈條優(yōu)化，廢鋼加工企業(yè)將成為此次合作獲益方之一。
起點(diǎn)歸一，政府管理者還應(yīng)抓住哪些發(fā)力點(diǎn)？
山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院分析后認(rèn)為，“從國(guó)家層面來(lái)看，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)廢鋼行業(yè)監(jiān)管與扶持也提出了新的要求。”
強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家層面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢鋼鐵加工利用行業(yè)和地方違規(guī)扶持政策的監(jiān)管。加強(qiáng)廢鋼鐵市場(chǎng)監(jiān)管與稅務(wù)監(jiān)管，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與投機(jī)行為，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，保證合規(guī)企業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，嚴(yán)格審查地方違規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域市場(chǎng)秩序。
健全廢鋼利用碳減排激勵(lì)機(jī)制。在政策設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)廢鋼鐵的降碳效益，引導(dǎo)資源流向廢鋼降碳的受益主體對(duì)于提升利廢積極性至關(guān)重要。作為唯一可以大量代替鐵礦石的優(yōu)質(zhì)煉鋼爐料，廢鋼鐵蘊(yùn)藏著巨大的碳減排潛力。僅對(duì)比生產(chǎn)環(huán)節(jié)，與利用天然鐵礦石相比，每利用1噸廢鋼可減少二氧化碳排放量約1．6噸。未來(lái)，隨著碳交易市場(chǎng)逐步向鋼鐵企業(yè)開(kāi)放，碳排放進(jìn)一步成本顯化，冶煉廢鋼比和短流程煉鋼占比上升，廢鋼消耗量也將呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。
強(qiáng)化需求拉動(dòng)，完善需求側(cè)政策激勵(lì)措施。探索推動(dòng)長(zhǎng)流程工藝用廢鋼碳減排效益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化可行方案以及短流程冶煉工藝的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，加大再生鋼鐵產(chǎn)品或低碳鋼產(chǎn)品的采購(gòu)支持力度，通過(guò)應(yīng)用需求端政策工具，拉動(dòng)上游廢鋼鐵的回收與加工規(guī)模擴(kuò)大。
積極引入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融激發(fā)市場(chǎng)活力。在供應(yīng)鏈金融支持下，金融機(jī)構(gòu)以鏈上核心企業(yè)為依托，整合資金流、產(chǎn)銷(xiāo)消息流等信息，定制化提供金融供給服務(wù)。這意味著廢鋼加工企業(yè)可以使用應(yīng)收賬款融資、訂單融資等方式向金融機(jī)構(gòu)獲取流動(dòng)資金支持，提高庫(kù)存周轉(zhuǎn)率，進(jìn)而有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。
“對(duì)于地方政府而言，審查并清理違規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)并不意味著失去發(fā)揮空間，相反，倘若行業(yè)發(fā)展能夠來(lái)到一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的新起點(diǎn)，發(fā)力點(diǎn)反倒更加清晰。”山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)何泓說(shuō)。
首先，建設(shè)廢鋼鐵循環(huán)利用體系是地方政府的發(fā)力點(diǎn)之一。貫穿“回收－分揀－加工－倉(cāng)儲(chǔ)－配送”各環(huán)節(jié)的廢鋼鐵循環(huán)利用體系能夠在保障廢鋼鐵加工產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的同時(shí)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，帶動(dòng)廢鋼產(chǎn)業(yè)鏈上下游高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)規(guī)范并完善廢鋼鐵回收站點(diǎn)、回收企業(yè)、分揀中心等回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)，將目光轉(zhuǎn)向本地企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供園區(qū)載體，立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)廢鋼行業(yè)發(fā)展壯大。
提升改善廢鋼加工行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境是地方政府推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的另一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。“最好的產(chǎn)業(yè)政策是改善營(yíng)商環(huán)境”，正如清華大學(xué)白重恩教授所言，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府要做的是改善營(yíng)商環(huán)境，而不是給企業(yè)直接提供資源。地方違規(guī)獎(jiǎng)補(bǔ)叫停后，企業(yè)“用腳投票”看的就是營(yíng)商環(huán)境。
目前，廢鋼加工利用企業(yè)在工業(yè)用地獲批、融資支持、交易誠(chéng)信等方面都具有較為緊迫的需求。地方政府可通過(guò)保障廢鋼鐵加工企業(yè)用地需求、加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)廢鋼加工利用的信貸支持力度、加強(qiáng)廢鋼交易市場(chǎng)監(jiān)管、構(gòu)建廢鋼行業(yè)信用體系等方式為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。
“總體而言，此次《條例》出臺(tái)，對(duì)于廢鋼加工利用行業(yè)來(lái)說(shuō)，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。當(dāng)?shù)胤疆a(chǎn)業(yè)政策和招商模式重歸理性，市場(chǎng)參與主體與管理者腳踏實(shí)地提升核心競(jìng)爭(zhēng)力才是長(zhǎng)久之策。”何泓說(shuō)。
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