整治形式主義為基層減負(fù)，確保有限的精力用在刀刃上
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】建筑行業(yè)消耗了人類自然資源使用總量的三分之一，其中包括17%的淡水開采量、25%的木材開采量以及40%的能源使用量，產(chǎn)生的溫室氣體占全球排放總量的約30%，是減排的重要領(lǐng)域。綠色建筑的發(fā)展，為節(jié)能減排降碳提供了可行路徑。綠色建筑強(qiáng)調(diào)低能耗、低排放，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、改造和拆解全生命周期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間。
自上世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家通過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)、激勵(lì)性財(cái)稅與獎(jiǎng)補(bǔ)政策等，推動(dòng)綠色建筑快速發(fā)展。
法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。發(fā)達(dá)國(guó)家通過推出建筑節(jié)能減排法律法規(guī)與政策，逐步建立了完善的綠色建筑認(rèn)證體系。英國(guó)自1990年推出適用于辦公建筑的首個(gè)BREEAM綠色建筑評(píng)估體系以來，陸續(xù)推出了適用于住宅、商業(yè)建筑、社區(qū)等的版本，并不斷更新。美國(guó)1998年建立LEED綠色建筑認(rèn)證體系后，又推出2000年V2.0、2009年V3.0、2018年V4.1等多個(gè)版本。日本自2002年建立CASBEE建筑物綜合環(huán)境性能評(píng)價(jià)體系以來，先后推出適用于辦公建筑、獨(dú)立住宅、商業(yè)建筑、既有建筑等的版本。與此同時(shí)，建筑節(jié)能減排規(guī)制不斷深化，從“綠色”逐步走向“零碳”。美國(guó)2005年頒布能源政策法案，要求2015年后聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)的能源使用消減到2003年的80%；2024年發(fā)布《到2050年使美國(guó)經(jīng)濟(jì)脫碳：建筑行業(yè)國(guó)家藍(lán)圖》，提出“到2035年建筑物溫室氣體排放量將減少65%，到2050年將減少90%”。英國(guó)也在全力推動(dòng)到2050年所有建筑實(shí)現(xiàn)凈零排放。日本2021年發(fā)布第六版《能源基本計(jì)劃》，要求到2030年新建建筑實(shí)現(xiàn)零能耗，2050年后存量建筑實(shí)現(xiàn)平均零能耗。
推動(dòng)建立國(guó)家綠色建筑創(chuàng)新體系。發(fā)達(dá)國(guó)家通過建立綠色建筑委員會(huì)等，構(gòu)建涵蓋政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及地產(chǎn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、材料、運(yùn)營(yíng)、金融等建筑業(yè)各相關(guān)企業(yè)的龐大創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)綠色建筑創(chuàng)新與持續(xù)發(fā)展。美國(guó)綠色建筑委員會(huì)、英國(guó)建筑研究院、德國(guó)可持續(xù)建筑委員會(huì)、日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)等，在建構(gòu)本國(guó)綠色建筑創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮了重要作用。
建立激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)化。發(fā)達(dá)國(guó)家通過稅收減免、專項(xiàng)資金、碳交易補(bǔ)償、碳金融等政策工具，建立激勵(lì)機(jī)制。2020年，日本資助459.5億日元用于提升工廠、住宅等能源效率，建設(shè)零能耗建筑。2020年，英國(guó)投資20億英鎊用于房屋節(jié)能改造，2021年宣布投資10億英鎊用于減少工業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院的碳排放。2023年，美國(guó)宣布提供5.3億美元競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款用于建筑節(jié)能項(xiàng)目。
目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已形成規(guī)模龐大、創(chuàng)新活躍的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。在政府推動(dòng)下，綠色建筑逐步走出高成本困境，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。諸多國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，未來十年綠色建筑市場(chǎng)規(guī)模將以10%左右速度增長(zhǎng)。國(guó)際金融公司預(yù)測(cè)，未來十年綠色建筑新興市場(chǎng)投資需求將達(dá)3.5萬億美元。2016年至2020年，美國(guó)綠色建筑就業(yè)崗位增長(zhǎng)約20%。據(jù)《2021年美國(guó)能源與就業(yè)報(bào)告》，美國(guó)綠色建筑部門就業(yè)人數(shù)已超210萬人。市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Precedence Research預(yù)測(cè)，全球2030年綠色建筑行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)9689.9億美元，年增長(zhǎng)率9.4%。據(jù)環(huán)球數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)GlobalData測(cè)算，2023年，英國(guó)綠色建筑市場(chǎng)規(guī)模達(dá)58.9億美元，未來五年的年增長(zhǎng)率將超9%；德國(guó)綠色建筑市場(chǎng)規(guī)模達(dá)58.9億美元，未來五年的年增長(zhǎng)率將超4%；日本綠色建筑市場(chǎng)規(guī)模達(dá)35.7億美元，未來五年的年增長(zhǎng)率將超3%。
我國(guó)大力推廣綠色建筑，出臺(tái)《綠色建筑行動(dòng)方案》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》等，先后編制了《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑與市政工程綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目前，已初步建立了從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、改造到評(píng)價(jià)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，通過規(guī)劃引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合的方式，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。針對(duì)尚存在的企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)新體系不健全、產(chǎn)業(yè)集群水平不高、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題，需充分發(fā)揮制造大國(guó)以及制度優(yōu)勢(shì)，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，搭建綠色建筑創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，加快人才培養(yǎng)，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，打造具有國(guó)際影響力的綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。
作者系北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授
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