落實(shí)碳排放雙控政策，加快推進(jìn)碳足跡管理工作
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），要求“將碳排放指標(biāo)及相關(guān)要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制”，并將“加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為一項(xiàng)任務(wù)單獨(dú)列出。這說明碳足跡管理是建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制的重要抓手，是加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控（以下簡(jiǎn)稱碳排放雙控）制度體系的重要部分，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義和作用。
開展產(chǎn)品碳足跡管理是構(gòu)建碳排放雙控制度的重要部分
產(chǎn)品碳足跡是產(chǎn)品層面推動(dòng)碳排放雙控的重要載體，是碳排放雙控制度國家、地方、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品6個(gè)方面中的重要一部分。構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系在《工作方案》目標(biāo)和任務(wù)中均單獨(dú)列出，是對(duì)此前15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》從更高層級(jí)的推動(dòng)，體現(xiàn)了產(chǎn)品碳足跡管理體系在碳排放雙控制度體系中的重要地位。
在目標(biāo)方面，《工作方案》分3個(gè)階段提出各項(xiàng)工作任務(wù)目標(biāo)，每個(gè)階段均涉及產(chǎn)品碳足跡管理的內(nèi)容！豆ぷ鞣桨浮访鞔_，到2025年，一批產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新；“十五五”時(shí)期構(gòu)建符合中國國情的產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度；碳達(dá)峰后，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。上述任務(wù)目標(biāo)的確立，體現(xiàn)了產(chǎn)品碳足跡管理體系是碳排放雙控制度體系不可或缺的組成部分。
在任務(wù)方面，“加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系”在《工作方案》中作為單獨(dú)一項(xiàng)任務(wù)被提出，從核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度三個(gè)方面提出了工作要求。在核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面，《工作方案》提出了制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)產(chǎn)品涵蓋了基礎(chǔ)能源、大宗商品和重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品等；在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面，《工作方案》從全國重點(diǎn)行業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域等方面對(duì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提出了相關(guān)要求；在產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度方面，《工作方案》對(duì)制定管理辦法、碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及先行先試提出了具體要求。
開展產(chǎn)品碳足跡工作對(duì)于碳排放雙控具有重要意義
產(chǎn)品碳足跡是以二氧化碳當(dāng)量為單位表示的產(chǎn)品系統(tǒng)全生命周期溫室氣體排放量和清除量之和，反映了特定產(chǎn)品系統(tǒng)邊界內(nèi)全鏈條的碳排放情況。以碳足跡為抓手，用產(chǎn)品貫通生產(chǎn)端和消費(fèi)端，推動(dòng)全鏈條、全生命周期降碳，對(duì)于推動(dòng)碳排放雙控工作具有重要意義。
開展產(chǎn)品碳足跡管理是推動(dòng)生產(chǎn)端降碳的有力抓手。通過開展產(chǎn)品碳足跡管理能夠幫助企業(yè)摸清“碳家底”，找到降碳的著力點(diǎn)，并在產(chǎn)業(yè)鏈的傳遞和帶動(dòng)作用下，推動(dòng)上下游企業(yè)降碳，有助于從產(chǎn)品生命周期和供應(yīng)鏈角度帶動(dòng)全行業(yè)、全鏈條碳減排。比如，寧德時(shí)代基于產(chǎn)品碳足跡情況，提出分段式降碳理論，指導(dǎo)低碳原材料和技術(shù)使用，優(yōu)化全供應(yīng)鏈生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)2022年單位產(chǎn)品碳足跡同比下降8.5%。
開展產(chǎn)品碳足跡管理工作是推動(dòng)低碳消費(fèi)的有效途徑。通過將碳足跡核算結(jié)果以碳標(biāo)識(shí)等形式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行展示，能夠提升綠色低碳品牌價(jià)值，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2018年的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，消費(fèi)者愿意為有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品多支付20%的費(fèi)用，2020年英國碳信托公司開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64%的受訪者表示更傾向于購買碳足跡更低的產(chǎn)品。
開展產(chǎn)品碳足跡管理是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有力保障。產(chǎn)品既是生產(chǎn)的結(jié)果又是消費(fèi)的開始，以產(chǎn)品碳足跡為抓手，一方面能夠推動(dòng)生產(chǎn)商提供更多生產(chǎn)低碳、使用低碳的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，另一方面也能培育消費(fèi)者綠色低碳消費(fèi)習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)端和消費(fèi)端同時(shí)發(fā)力，推動(dòng)形成“由點(diǎn)到鏈再到網(wǎng)”的全社會(huì)減碳模式，有助于“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)和落實(shí)。
以產(chǎn)品碳足跡為抓手夯實(shí)碳排放雙控工作基礎(chǔ)
產(chǎn)品碳足跡管理起步相對(duì)較晚，但進(jìn)展較快，以產(chǎn)品碳足跡為抓手推動(dòng)碳排放雙控已有一定工作基礎(chǔ)。
產(chǎn)品碳足跡管理在頂層設(shè)計(jì)中已有統(tǒng)籌部署！吨泄仓醒 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出，制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度！2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)！吨泄仓醒 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。這一系列政策文件的出臺(tái)，從頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)抓好產(chǎn)品碳足跡管理工作做出了系統(tǒng)部署。
產(chǎn)品碳足跡管理在政策文件中已有細(xì)化任務(wù)安排。國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》進(jìn)一步明確“由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法”。生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，明確碳足跡管理工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)化任務(wù)分工和政策協(xié)同，從夯實(shí)制度基礎(chǔ)、構(gòu)建工作格局、推動(dòng)國際互信、加強(qiáng)能力建設(shè)四個(gè)方面提出22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，制定了碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。國家發(fā)展改革委、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2025年）》提出，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。此次印發(fā)的《工作方案》也從核算規(guī)則制定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度建立等方面對(duì)產(chǎn)品碳足跡工作進(jìn)行了具體安排。總體來看，產(chǎn)品碳足跡管理任務(wù)得到了進(jìn)一步細(xì)化安排，相關(guān)工作重點(diǎn)也得到了明確和凸顯。
產(chǎn)品碳足跡管理已初步開展有益探索。各地、各行業(yè)根據(jù)已有基礎(chǔ)和需求，在碳足跡管理領(lǐng)域開展積極嘗試和有益探索，如山東已啟動(dòng)建設(shè)碳足跡核算評(píng)價(jià)體系、方法學(xué)核算體系，深圳推動(dòng)構(gòu)建大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，相關(guān)協(xié)會(huì)推動(dòng)制定了重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)企業(yè)和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)需求，在包括Ⅲ型環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等體系下開展全生命周期碳足跡核算工作等。
落實(shí)碳排放雙控政策，積極推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡管理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì)
《工作方案》從碳排放雙控制度構(gòu)建高度對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理提出了明確任務(wù)要求，下一步各地各部門應(yīng)按照相關(guān)任務(wù)要求，積極推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡管理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和。
一是健全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，讓碳足跡管理有章可循。以近日發(fā)布的《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》為基礎(chǔ)，圍繞基礎(chǔ)能源、大宗原材料和有迫切需求的重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品以及交通等重點(diǎn)領(lǐng)域研制碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一相關(guān)產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法等，強(qiáng)化核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建我國產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，讓碳足跡管理工作有數(shù)可用。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，加快推進(jìn)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，先行研究發(fā)布電力等基礎(chǔ)能源，鋁、鋼鐵等原材料、半成品以及交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域碳足跡因子，同時(shí)積極協(xié)調(diào)各方共建產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，形成政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫常態(tài)化更新機(jī)制，為產(chǎn)品碳足跡核算工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化制度供給，讓碳足跡管理協(xié)同增效。加快推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理制度、碳足跡信息披露制度建設(shè)，為碳足跡管理提供制度供給，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持與協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡與碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等機(jī)制的有機(jī)銜接，協(xié)同推進(jìn)碳減排。
作者單位：張彬、李麗平，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心；邢佰英，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司
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