新《稽查辦法》落地情況如何？無錫有答案
【谷騰環(huán)保網訊】執(zhí)法稽查是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、發(fā)揮內部監(jiān)督約束的重要舉措和有力抓手。自今年1月新《稽查辦法》實施以來，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境污染防治工作中心，充分發(fā)揮執(zhí)法稽查“防火墻”作用，聚焦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提質增效，創(chuàng)新優(yōu)化稽查方式，嚴格規(guī)范稽查程序，探索開展各類稽查，全力推進新《稽查辦法》落地見效，有效提升了全市生態(tài)環(huán)境依法行政水平。
建設一支隊伍
強化稽查隊伍體系建設。無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在局內部下設稽查科，配備專門稽查人員負責生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法機構和人員依法履職情況的監(jiān)督檢查工作。抽調稽查科、法制科和信訪科業(yè)務骨干組成稽查組，按30％比例每年對相關派駐執(zhí)法局執(zhí)法工作情況開展重點稽查。同時，將稽查工作延展到全市7個派駐執(zhí)法局，由各地富有執(zhí)法經驗的執(zhí)法科科長或業(yè)務骨干擔任稽查工作聯(lián)絡員，作為本單位規(guī)范執(zhí)法的“啄木鳥”，定期開展自查自糾。市執(zhí)法局稽查科統(tǒng)籌調度全市執(zhí)法工作進度、工作質量，定期通報日；榍闆r，提醒幫扶各地規(guī)范執(zhí)法行為。
明確稽查工作重點。結合年度重點執(zhí)法任務和執(zhí)法大練兵活動，制定印發(fā)《2024年無錫市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作方案》，明確了稽查工作目標、基本原則、稽查方式和稽查流程。將現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性情況、移動執(zhí)法系統(tǒng)使用情況，以及信訪調處情況、執(zhí)法大練兵活動開展等10項重點工作納入年度重點稽查內容。通過信息化系統(tǒng)，定期對稽查對象“雙隨機、一公開”執(zhí)法、行政執(zhí)法“三項制度”、執(zhí)法案件辦理等落實情況實施非現(xiàn)場執(zhí)法稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，最大化地發(fā)揮執(zhí)法稽查內部監(jiān)督和糾錯容錯作用，有針對性地指導和幫扶各派駐執(zhí)法局規(guī)范和約束執(zhí)法行為。
開展稽查業(yè)務培訓。為更好地發(fā)揮執(zhí)法稽查“促工作、抓規(guī)范、帶隊伍”作用，新《稽查辦法》出臺后，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局有針對性組織開展解析解讀和學習培訓，全力推進新《稽查辦法》落地見效。一是通過對各派駐執(zhí)法局執(zhí)法科長、執(zhí)法骨干進行培訓，為推進全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查工作順利開展培育了“守門人”。二是利用每年度的執(zhí)法系統(tǒng)全員培訓契機，聘請專家來無錫開展稽查業(yè)務培訓，將規(guī)范執(zhí)法的內容、原則和要求剖析給每名執(zhí)法員，使人人熟練掌握“八步法”，人人知曉執(zhí)法平臺操作要求。三是通過完善“大練兵”正向激勵和“執(zhí)法稽查”反向約束相結合的工作機制，推動執(zhí)法機構標準化建設，按照全員執(zhí)法要求，進一步完善人員和裝備配備，確保建有一支裝備精良、作風優(yōu)秀、能征善戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。
聚焦“兩個依法”
無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局提出要向執(zhí)法稽查要戰(zhàn)斗力，聚焦“兩個依法”，即依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護等方面的日常監(jiān)督檢查。將執(zhí)法稽查作為提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作水平的重要舉措和有力抓手，不斷拓寬執(zhí)法稽查渠道。
實施“多機位”執(zhí)法稽查。充分利用移動執(zhí)法系統(tǒng)、案卷辦理系統(tǒng)、萬家企業(yè)學法平臺等信息化手段開展非現(xiàn)場稽查，豐富稽查手段，提高稽查效能。實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，切實解決重復執(zhí)法、無效執(zhí)法、盲目執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的問題，減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。一是全面實施執(zhí)法工單制管理，確保每項執(zhí)法任務有統(tǒng)一編號，對所有執(zhí)法任務的派發(fā)、辦理、執(zhí)法和處罰全過程記錄、監(jiān)管等進行標準化歸檔，實現(xiàn)執(zhí)法事項電子化、清單化和流程化，并定期通過稽查方式，核查執(zhí)法工單制度落實情況。二是充分利用省執(zhí)法信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的個人交叉檢查、執(zhí)法時長過短、重復多次檢查等問題，查找原因，督促整改。三是利用萬家企業(yè)學法平臺，提醒企業(yè)自主打卡，通過電話回訪和核查等方式，督促執(zhí)法人員嚴守工作紀律，加強廉政建設。四是通過對現(xiàn)場執(zhí)法視頻及各地生態(tài)環(huán)境官方公眾號內容中相關圖片等開展稽查，嚴格著裝管理規(guī)定，杜絕著裝不規(guī)范、儀容不嚴整等有損執(zhí)法形象的問題。
以點帶面推進執(zhí)法規(guī)范。今年10月，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局圍繞現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質量、移動執(zhí)法系統(tǒng)使用、執(zhí)法全過程記錄制度推行、執(zhí)法著裝規(guī)范性等情況，采用非現(xiàn)場稽查、現(xiàn)場稽查和面對面交流的方式，組織對梁溪、錫山、新吳生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法工作情況開展重點稽查。堅持“較真碰硬、一抓到底”的原則，對稽查發(fā)現(xiàn)的問題以稽查意見的形式通報全市，指導幫助地方找準問題根源，研究解決辦法，切實推進整改。這種有力度有溫度的內部稽查，既糾錯又容錯，剛柔并濟，不僅為基層“減負”，而且更能促進執(zhí)法人員擔當創(chuàng)新。無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局稽查員陳明飛說：“稽查不是對基層執(zhí)法人員故意挑刺，是一種幫扶，幫助他們發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決辦法。”
以通報提升執(zhí)法質效。一是圍繞今年6月江蘇省生態(tài)環(huán)境廳來無錫開展行政執(zhí)法專項稽查問題通報，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局第一時間召開全市執(zhí)法專題會議，堅持全面整改和重點整改相結合、集中整改和持續(xù)整改相結合、解決問題與舉一反三相結合的原則，逐一剖析問題，深入查找原因，制定整改措施，及時整改閉環(huán)。二是圍繞移動執(zhí)法系統(tǒng)使用、“三項”制度落實、專項行動執(zhí)法等內容，充分發(fā)揮稽查監(jiān)督提醒作用，定期對稽查線索進行分析，實現(xiàn)周有匯總、月有提醒、每兩月有通報，并跟蹤查詢，督促閉環(huán)。三是以執(zhí)法大練兵活動為導向，定期調度情況，對各地立案效率等各項執(zhí)法數(shù)據(jù)全方位分析比對，定期統(tǒng)計提醒，著力解決執(zhí)法隊伍法治意識不強、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法質效不高等問題。
立足三個轉變
為貫徹落實《稽查辦法》新增的“非現(xiàn)場方式稽查”要求，無錫市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法局充分運用自動監(jiān)控、用電監(jiān)控等各類監(jiān)測監(jiān)控手段，全力推進非現(xiàn)場執(zhí)法工作，不僅較好地優(yōu)化了執(zhí)法方式，拓寬了違法犯罪線索發(fā)現(xiàn)的渠道，而且有效提高了執(zhí)法精準度，壓降了現(xiàn)場檢查總量和頻次。今年10月，無錫立足四個維度，拓展深化生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管工作做法，被錄用為江蘇省委辦簡報特供信息。
從“撒網式”向“點穴式”轉變。3月，面對無錫太湖某國考斷面數(shù)據(jù)異常的溯源任務，拋棄“撒網式”的傳統(tǒng)排查模式，采用“智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)＋大數(shù)據(jù)分析＋無人機＋遙感遙測＋水質指紋分析”的集成式非現(xiàn)場執(zhí)法方案，精準、高效地鎖定了犯罪嫌疑人，執(zhí)法效能得到顯著提升。
“靠人盯”向“靠數(shù)治”轉變。針對新吳區(qū)某小區(qū)異味擾民熱點信訪問題，采用“智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)＋傅里葉紅外遙感監(jiān)測＋大氣污染無組織布控＋走航”的集成式非現(xiàn)場執(zhí)法方案，對附近工業(yè)園區(qū)進行全面的污染因子溯源分析，并快速鎖定污染源頭企業(yè)，節(jié)省大量人力，縮短了排查時間，收到良好效果。今年，成立了監(jiān)管執(zhí)法“數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊”，依托生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，助力監(jiān)管執(zhí)法精準化、科學化和系統(tǒng)化，拓寬了違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)渠道。這種讓數(shù)據(jù)“多跑路”，人員“少跑腿”的方式，有效解決了全市企業(yè)數(shù)量多，執(zhí)法人員少不能全覆蓋的困境。
“事后罰”向“事前防”轉變。通過智慧監(jiān)管平臺，將“在線監(jiān)控數(shù)據(jù)缺失”“用電監(jiān)控數(shù)據(jù)異常”“工況監(jiān)控異常”等情況生成提醒，自動推送至企業(yè)“環(huán)保臉譜”平臺，提醒企業(yè)及時檢查處理，為企業(yè)做好預警服務；上線“萬家企業(yè)學環(huán)保法”平臺，實現(xiàn)對企業(yè)、政府監(jiān)管人員、執(zhí)法人員的全面普法，從源頭降低環(huán)境違法風險；實施學分補過制度、學分抵扣罰款制度、執(zhí)法廉政反饋等創(chuàng)新措施，切實為企業(yè)減輕負擔；實施排污許可清單式管理，試點運行“e企環(huán)保平臺”，向企業(yè)提供規(guī)范的排污許可電子臺賬，引導企業(yè)適應排污許可一證式監(jiān)管。
“生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍作為生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍，只有持續(xù)強化執(zhí)法稽查，提升執(zhí)法效能，才能實現(xiàn)高水平保護，在依法治國的大框架下，提供優(yōu)質執(zhí)法幫扶，助力優(yōu)化營商環(huán)境，最終確保實現(xiàn)雙碳目標，完成建設美麗中國。”無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長丁乾睿說！
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