對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，怎么辦？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在一機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)采用ASM5025穩(wěn)態(tài)工況法對(duì)3輛汽油車進(jìn)行尾氣排放檢測(cè)時(shí)長(zhǎng)超過145秒。執(zhí)法人員認(rèn)為該行為違反了《汽油車污染物排放限值及測(cè)量方法（雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB 18285-2018）“B.4.3.2ASM5025整個(gè)測(cè)試工況累計(jì)最大時(shí)長(zhǎng)不能超過145s”的規(guī)定，擬對(duì)該機(jī)構(gòu)立案處罰。然而，該機(jī)構(gòu)并不認(rèn)可執(zhí)法人員的觀點(diǎn)。機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，機(jī)構(gòu)檢測(cè)時(shí)長(zhǎng)包括車輛由靜止到加速進(jìn)入ASM5025穩(wěn)態(tài)工況所需的準(zhǔn)備時(shí)間，而國(guó)標(biāo)中的“測(cè)試工況累計(jì)最大時(shí)長(zhǎng)”并不包括這段準(zhǔn)備時(shí)間，因此檢測(cè)時(shí)長(zhǎng)超過145秒并不意味著測(cè)試工況累計(jì)最大時(shí)長(zhǎng)肯定超過145秒。
機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)專業(yè)性極強(qiáng)，機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的各項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)開展各項(xiàng)工作，執(zhí)法人員也應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)這些國(guó)家檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。然而筆者在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員和機(jī)構(gòu)有時(shí)會(huì)存在對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)理解不一致的情況。尤其是一些可能涉及到違法違規(guī)問題的硬性檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，雙方由于所處立場(chǎng)以及專業(yè)知識(shí)的不同，往往會(huì)“公說公有理，婆說婆有理”。這種情況如果不妥善解決，形成大家都認(rèn)可的、準(zhǔn)確的、科學(xué)的理解，可能會(huì)造成“該罰的沒罰，不該罰的罰了”，加劇執(zhí)法人員和機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立關(guān)系。
那么如何才能解決雙方對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)理解不一致的問題？
筆者認(rèn)為，首先要確定該檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)相關(guān)部門的權(quán)威解釋。這里相關(guān)部門主要是指檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的起草單位和解釋單位，如機(jī)動(dòng)車國(guó)家排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的起草單位為中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，由生態(tài)環(huán)境部解釋。作為標(biāo)準(zhǔn)的制定者和法定解釋者，這兩個(gè)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解無(wú)疑是最正確和最深刻的，也是執(zhí)法人員和機(jī)構(gòu)最認(rèn)可的。當(dāng)各方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不一致甚至對(duì)立的情況下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門可以主動(dòng)咨詢起草單位或請(qǐng)示生態(tài)環(huán)境部。如2023年7月，湖南省生態(tài)環(huán)境廳就機(jī)動(dòng)車國(guó)家排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)“外觀檢驗(yàn)過程”包括哪些環(huán)節(jié)向生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行了請(qǐng)示，生態(tài)環(huán)境部函復(fù)外觀檢驗(yàn)過程包括“聯(lián)網(wǎng)核查、外觀檢驗(yàn)、OBD檢查、排氣污染物檢測(cè)”的全過程。該回復(fù)目前已成為行業(yè)共識(shí)，得到廣泛遵守。
其次，可查看相關(guān)職能部門有無(wú)針對(duì)該檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)過文件或?qū)嵤┘?xì)則。這里的相關(guān)職能部門既包括上級(jí)主管部門，也包括其他省市生態(tài)環(huán)境主管部門。由于機(jī)動(dòng)車國(guó)家排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性極強(qiáng)、涉及內(nèi)容較多，一般人很難完全掌握。筆者檢查中就發(fā)現(xiàn)包括技術(shù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作人員，大多只會(huì)按步驟進(jìn)行尾氣排放檢測(cè)，至于采用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容不求甚解。因此，多地生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺(tái)文件或細(xì)則對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提煉和細(xì)化，將一些常見的、可能涉及違法違規(guī)操作的要點(diǎn)羅列出來(lái)。這些文件和細(xì)則是經(jīng)過科學(xué)分析、層層把關(guān)后公布的，值得信賴。如2023年江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《江蘇省機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配套軟件設(shè)置細(xì)則》，從機(jī)動(dòng)車國(guó)家排放檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中提取了16個(gè)機(jī)構(gòu)需遵守的要點(diǎn)，其中第11點(diǎn)就是關(guān)于“ASM5025工況最大時(shí)長(zhǎng)145s”的解釋，實(shí)用性極強(qiáng)，值得各地參考。
專家的意見也很重要。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員認(rèn)定機(jī)構(gòu)是否實(shí)施違法行為時(shí)不得有一絲疑義，這既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)被執(zhí)法者權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)執(zhí)法人員和機(jī)構(gòu)理解不一致且無(wú)任何文件參考的情況下，可征求專家意見，這里的專家意見必須具有足夠的科學(xué)性和公正性。同時(shí)，執(zhí)法部門對(duì)專家的資質(zhì)和結(jié)論要認(rèn)真的審查，如專家需要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、需具備機(jī)動(dòng)車檢測(cè)或相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)位或證書、需具備良好的職業(yè)道德和責(zé)任心、能夠客觀、公正地給出自己對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解等。有條件的地方可建立機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)領(lǐng)域的專家?guī)，面向社?huì)征集機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)領(lǐng)域?qū)＜摇?duì)于理解不一致的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，交由專家?guī)斓膶＜页浞钟懻，得出最終意見。
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