從申請開始嚴(yán)把關(guān)，讓預(yù)算資金發(fā)揮更大作用
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】臨近年底，財(cái)務(wù)部門開始對各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度，發(fā)現(xiàn)一些單位預(yù)算執(zhí)行率總體偏低，個別項(xiàng)目甚至還未啟動，資金依舊趴在賬上，于是火急火燎地催促加快進(jìn)度。實(shí)際上，這種情景幾乎每年都在上演。
筆者認(rèn)為，當(dāng)前一些地方和部門生態(tài)環(huán)境預(yù)算資金執(zhí)行率偏低的原因比較復(fù)雜，既有客觀因素，也有主觀問題，還有機(jī)制的短板。比如，有的單位爭取項(xiàng)目時(shí)胃口比較大，落實(shí)項(xiàng)目時(shí)卻發(fā)現(xiàn)消化不了；有的項(xiàng)目實(shí)施必要性本就不那么強(qiáng)，通過努力納入預(yù)算后，接下來的推進(jìn)卻比較拉胯；有的項(xiàng)目受制于外部條件變化而無法實(shí)施，但未及時(shí)請示報(bào)告等。這些弊端不解決，預(yù)算執(zhí)行率低的老毛病就難以有效改觀。提高預(yù)算執(zhí)行率，對于高效利用財(cái)政資金，切實(shí)推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，更加有力有效地打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。為此，筆者提出以下工作建議。
把好“申請關(guān)”，在事財(cái)相符上下功夫。申請單位要實(shí)事求是申報(bào)項(xiàng)目，按照必要性和成熟度排好優(yōu)先序？茖W(xué)測算項(xiàng)目資金需求，避免貪大求洋或隨意超規(guī)模申報(bào)。審核部門工作人員要對項(xiàng)目的必要性、可行性和資金需求規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，按照保優(yōu)先、保大項(xiàng)、保重點(diǎn)原則安排資金，防止資金分配失準(zhǔn)失衡失序。深入分析過往預(yù)算執(zhí)行情況，把握最新政策要求，必要時(shí)組織申報(bào)項(xiàng)目公開答辯，把真正急需、實(shí)用的項(xiàng)目納入預(yù)算。
把好“執(zhí)行關(guān)”，在落地見效上花氣力。對已批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，要督促執(zhí)行單位設(shè)定“時(shí)間表”，按節(jié)點(diǎn)支出資金，避免年底突擊花錢。對那些由于項(xiàng)目特點(diǎn)或者前期手續(xù)原因，前面進(jìn)度慢、后面進(jìn)度快的項(xiàng)目，要加強(qiáng)前期跟蹤和預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)備，一旦進(jìn)入實(shí)施快車道，保證預(yù)算執(zhí)行順暢規(guī)范。對確實(shí)出現(xiàn)客觀情況、無法按原計(jì)劃執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)予以調(diào)整或提出終止申請，提早對接財(cái)政部門對項(xiàng)目資金進(jìn)行回轉(zhuǎn)或者置換，避免資金長期閑置。對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，主動掃清預(yù)算執(zhí)行的“攔路虎”“絆腳石”。
把好“督促關(guān)”，在綿綿用力上出實(shí)招。按時(shí)間和進(jìn)度定期督促，通過發(fā)通報(bào)或提示函的方式，提示預(yù)算單位關(guān)注執(zhí)行情況。對進(jìn)度明顯滯后的單位要定向督辦、專項(xiàng)督辦；對出現(xiàn)特殊情況，從而影響預(yù)算執(zhí)行效率的，要和相關(guān)主體一起研究解決之道。每季度或不定期召開預(yù)算執(zhí)行座談會、推進(jìn)會，充分聽取各單位意見，共謀改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的好策略好辦法。針對有些單位重申報(bào)輕執(zhí)行的情況，采取約談、通報(bào)批評、扣減項(xiàng)目資金、限制次年項(xiàng)目申報(bào)等措施予以懲罰，及時(shí)有效傳導(dǎo)壓力。
把好“評價(jià)關(guān)”，在優(yōu)化提升上明導(dǎo)向。要對預(yù)算執(zhí)行情況客觀準(zhǔn)確地作出評價(jià)，把評價(jià)結(jié)果作為次年預(yù)算安排的重要參考因素。對共性問題，要采取有針對性的措施加以推動解決，并及時(shí)向本級財(cái)政部門或上級機(jī)關(guān)反映，尋求理解和支持。對一些受其他部門或上級單位審批政策、審批程序影響時(shí)效的，要深入溝通對接，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)機(jī)制性制度性安排，及時(shí)有效化解預(yù)算執(zhí)行難題。及時(shí)總結(jié)和推廣有益經(jīng)驗(yàn)、有效做法，助力提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保財(cái)政資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供有力保障。
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