飽受爭議的“新能源配儲”，如今走到哪兒了？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月初，四川發(fā)布《關(guān)于加快推動新型儲能項目建設(shè)的通知（征求意見稿）》，提到“獨立開發(fā)的新能源項目按要求配儲，鼓勵其他新能源項目合理配儲”。
其中，備案的新能源項目裝機容量不高于10萬千瓦（以單個項目計），原則上通過租賃方式配置新型儲能，租賃協(xié)議不短于3年。該條內(nèi)容引起了小盒子的特別注意。
也就是說不高于100MW的新能源項目都得配儲。
其實，近年來隨著新能源的快速發(fā)展，“新能源配儲”的確為儲能市場帶來了繁榮，今年關(guān)于配儲政策的力度更是加強了不少。但是，其也被業(yè)內(nèi)詬病了許久。一方面，儲能對新能源消納的價值并未得到有效驗證；另一方面，事實上“一刀切”將新能源企業(yè)和儲能企業(yè)“拉郎配”造成了大量資源浪費，許多儲能項目成擺設(shè)。
一邊喊著取消“新能源配儲”，一邊政策頻頻出，飽受爭議下，“新能源配儲”又該何去何從？
配儲趨勢持續(xù)增強
盡管新能源配儲一直爭議不斷，但自2021年以來，源自新能源配儲的需求一直是中國儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。
據(jù)統(tǒng)計，僅2023年，全國有28個省市自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提出了明確的新能源配儲比例要求。按照新能源裝機規(guī)模的10-25%，配置持續(xù)放電時長為2-4小時的儲能系統(tǒng)，似乎成為業(yè)內(nèi)默認法則。值得注意的是，在一些新能源資源豐富的地區(qū)，如河南、山東等地，配儲比例甚至超過了40%。
新能源配儲的要求同時也直接反映在實際項目的落地情況上。2023年，我國新增并網(wǎng)裝機49.14GWh，其中44%的裝機量來自于新能源配儲的貢獻。
進入2024年，新能源配儲的發(fā)展勢頭有增無減。上半年，我國已投運的新型儲能項目累計裝機達到了4444萬千瓦/9906萬千瓦時，其中新能源配儲、獨立儲能、共享儲能裝機合計占比高達88.1%。多個省份已發(fā)布了大量的風光指標，累計配儲規(guī)模也在不斷擴大。
此外，國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》也明確提出，在保證經(jīng)濟性的前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%，這意味著新能源95%的消納紅線有望放開，將進一步推動新能源配儲規(guī)模的擴大。
“配”到“強配”的愈演愈烈
2024年配儲要求其實是趨嚴的。
據(jù)中電聯(lián)報告，2024年多地提升儲能配置要求。目前各省配置比例5%-40%，時長1-4小時。山東、安徽以儲能配置比例評選新能源項目，部分項目達50%-100%。新疆、內(nèi)蒙古要求4小時配置，強制配儲占電源側(cè)比重超80%。
2021年8月，國家發(fā)改委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，初衷是鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰儲能設(shè)施，以增加其并網(wǎng)規(guī)模。
然而，這一政策后來逐漸演變?yōu)?ldquo;強制”要求，即發(fā)電企業(yè)若未配備相應(yīng)的調(diào)峰儲能能力，將無法實現(xiàn)并網(wǎng)。
今年4月起，國家能源局推動“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，旨在大力發(fā)展鄉(xiāng)村風電。截至目前，已有12個省區(qū)響應(yīng)并發(fā)布相關(guān)文件，其中甘肅、河北、廣東、湖北等省明確提出了風電開發(fā)配儲的硬性要求，如湖北要求按20%比例、2小時時長配儲。河南等省市則隱性地提出配儲要求，支持開展整村開發(fā)類源網(wǎng)荷儲一體化項目的行政村納入試點。
部分未推出總體方案的省區(qū)，其下屬縣級單位在推進“馭風行動”時也對風電開發(fā)配儲有明顯傾斜，如山東淄博高青縣鼓勵配置儲能設(shè)施，其中提出配建儲能的，儲能應(yīng)與風電項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運，未按承諾建成儲能設(shè)施的，風電原則上不予并網(wǎng)。
今年9月，青海電力市場管委會在《青海省新型儲能參與電力市場交易方案》征求意見稿中明確，新建新能源項目應(yīng)配建儲能容量原則上不低于新能源項目裝機容量的15%，充放電時長不低于2小時。
該方案同時對不符合要求的項目在并網(wǎng)環(huán)節(jié)設(shè)置了“懲罰系數(shù)”：未按期、足額配儲的新能源項目自并網(wǎng)之日起，對其輔助服務(wù)費用分攤設(shè)置3倍懲罰系數(shù)，同時在存在棄風棄光情況時“優(yōu)先承擔發(fā)電受限影響”。
所有政策都在指向一個事實——新能源配儲政策愈發(fā)嚴格。
分布式配儲需求迫切
一般強制配儲的政策只存在于大型集中式光伏發(fā)電站上，如今，隨著分布式光伏成為新增裝機主力，同樣的配儲要求也正發(fā)生在其身上。
據(jù)行業(yè)研究顯示，新能源發(fā)電量占比一旦超過10%，將對電網(wǎng)平衡構(gòu)成顯著挑戰(zhàn)。隨著分布式光伏的普及率不斷攀升，電力消納問題日益嚴峻，多個地區(qū)的分布式光伏裝機容量已接近飽和，部分區(qū)域甚至已無額外容量可供開放。
關(guān)于分布式光伏配儲的爭議持續(xù)存在，但仍有部分地區(qū)全面推進其應(yīng)用，從鼓勵到強制不等。近年來，分布式光伏的爆發(fā)式增長與電網(wǎng)承載能力的不足，使得配儲成為應(yīng)對挑戰(zhàn)的必要措施。
早在2021年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，鼓勵有條件的戶用光伏項目在確保安全的前提下配備儲能。
河北、河南、江西等地相繼出臺政策，要求分布式光伏承載力為紅色、黃色區(qū)域的項目配置一定比例儲能裝置，以提高電網(wǎng)承載力，拓寬消納空間，確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。
安徽省發(fā)改委近期發(fā)布的《2024年工作要點》明確提出，將實施分布式光伏配儲工程（試點），并擴大新型儲能電站裝機規(guī)模。這一政策的推出，為分布式光伏配儲的進一步推廣和應(yīng)用注入了新的動力。綜合來看，在電網(wǎng)承載能力有限時，配儲日漸成為各地區(qū)分布式開發(fā)的必要條件。
配儲遺留問題的重演
其實，政策的初衷旨在通過新型儲能技術(shù)，有效應(yīng)對新能源發(fā)電的間歇性、波動性和隨機性挑戰(zhàn)，進而增強電網(wǎng)對新能源的吸納與整合能力。
然而，理想與現(xiàn)實之間的鴻溝卻令人警醒：盡管技術(shù)層面上，新能源與儲能的結(jié)合看似前景廣闊，但在經(jīng)濟實踐的土壤中，這一組合卻步履維艱。
首先面臨的第一個問題，新能源配儲是為了提前布局未來可能面臨的消納問題。那么，儲能對于這些地區(qū)的消納貢獻到底幾何？
以風電為例，根據(jù)全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心在10月31日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1—9月份，甘肅的棄風率已經(jīng)達到了6.8%。
定西市發(fā)布的電力發(fā)展規(guī)劃更是預(yù)警，“十四五”后期至“十五五”期間，隨著風電、光伏裝機快速增長，其新能源利用率將大幅下滑，2025年預(yù)計僅為67.91%，2030年更將降至54.90%。尤為值得注意的是，當前主流的電化學儲能方式，在解決消納難題上的作用更是備受質(zhì)疑。
其次第二個問題，大比例配儲之后，這些儲能真的能“物盡其用”嗎？帶來的經(jīng)濟效益能維持平衡嗎？
現(xiàn)實的情況是，配儲仍存在建設(shè)多、利用率低，甚至建而不用等現(xiàn)象。中電聯(lián)最新發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盡管電源側(cè)成為儲能建設(shè)的重要陣地，新能源配儲裝機占比高達41.05%，但上半年平均利用率指數(shù)僅為31%。
“一刀切”的配置策略嚴重脫離了地方電力系統(tǒng)的實際需求，不僅造成儲能設(shè)施的閑置與浪費，還影響了調(diào)度系統(tǒng)的可靠性。對于儲能企業(yè)而言，盈利渠道受限、經(jīng)濟效益低下已成為制約行業(yè)發(fā)展的核心痛點。
新能源企業(yè)在承擔儲能建設(shè)成本的同時，未能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報。儲能系統(tǒng)主要依賴與新能源打包運營，但充放電成本遠高于發(fā)電成本，導致解決棄風棄光問題的經(jīng)濟性不佳。該政策不僅增加了新能源企業(yè)的建設(shè)成本，還限制了其自由選擇配儲方式、租賃儲能或購買輔助服務(wù)的權(quán)利，給企業(yè)帶來沉重負擔。
此外，新能源企業(yè)投資建設(shè)的儲能設(shè)施利用率低下，未充分參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，導致投資回報率極低。中電聯(lián)調(diào)研顯示，新能源配儲運行策略差異大，2022年一季度儲能電站等效利用系數(shù)僅為6.1%，大量設(shè)施閑置，未能有效發(fā)揮作用。這不僅浪費了資源，也影響了新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
然而，儲能的價值無可爭議，新能源配儲也的確在推動儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。如何實現(xiàn)配儲初衷，既促進新能源與儲能產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，又減輕大規(guī)模新能源并網(wǎng)帶來的系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力。平衡新能源企業(yè)、電網(wǎng)及相關(guān)方的利益，確保新能源配儲既能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能實現(xiàn)經(jīng)濟可行與社會效益的雙贏，則是行業(yè)接下來需要探索的重點。
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