【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“我們持續(xù)升級完善省級自行監(jiān)測管理平臺，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，推動全省固定污染源監(jiān)管工作取得新成效，打開新局面。”2025年新春上班伊始，江西省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測處處長吳志強告訴記者。

 

據(jù)了解，江西省在全國污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)完成率等指標已連續(xù)4年（2021—2024年）位居全國第一，相關做法在2024年12月份生態(tài)環(huán)境部的生態(tài)環(huán)境工作簡報上進行宣傳。江西全省各級生態(tài)環(huán)境部門通過自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的線索，累計查處30余家社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構數(shù)據(jù)質量問題，占省內(nèi)社會機構總數(shù)的20%，其中，涉嫌弄虛作假的機構19家，涉嫌犯罪的3起。

 

目前，江西省企業(yè)自行監(jiān)測管理系統(tǒng)已同步11000余家企業(yè)信息、170余家在贛開展業(yè)務的社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信息、390余家在贛開展業(yè)務的自動監(jiān)測運維機構信息、7700余家排污單位的委托監(jiān)測合同信息、8萬余份檢測報告和原始記錄，為各級生態(tài)環(huán)境管理人員提供賬號1400余個。

 

持續(xù)建章立制讓監(jiān)督管理有法可依

 

為進一步夯實查處社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構弄虛作假行為的法律基礎，補齊生態(tài)環(huán)境部門對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構查處上位法缺失的短板，近年來，江西從自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理小切口介入，著手制定《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理條例》（以下簡稱《條例》）。

 

江西省委、省人大、省政府對制定《條例》高度重視。通過高位推動，2023年，《條例》納入省人大常委會立法調(diào)研項目，并經(jīng)過一年的廣泛調(diào)研，列入省政府2024年立法計劃中擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項目。

 

江西省擬在《條例》中以手工比對監(jiān)測為媒介，增加對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管、處罰方面的條款，并計劃于2025年正式發(fā)布。

 

“我們不斷完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，探索建立‘一證式’監(jiān)管聯(lián)動機制，先后出臺了核發(fā)聯(lián)審的指導意見、‘監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法、督察’聯(lián)動工作機制、自行監(jiān)測三級幫扶方案等多項工作作機制文件。”吳志強介紹說。

 

2024年，江西省生態(tài)環(huán)境廳對南昌某企業(yè)開展自行監(jiān)測幫扶指導，監(jiān)測部門同步開展抽測和自動監(jiān)測設備的比對監(jiān)測工作。通過幫扶發(fā)現(xiàn)的排污許可證方面的問題及時反饋環(huán)評部門，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的這家單位自動監(jiān)控設備總磷、總氮實際水樣比對不合格的問題反饋給了屬地生態(tài)環(huán)境局。

 

屬地生態(tài)環(huán)境局核實后，依據(jù)《排污許可管理條例》，對企業(yè)未保證污染物排放自動監(jiān)測設備正常運行的行為處罰2萬元，并要求對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。

 

江西還做好排污許可證源頭管理，發(fā)證前各要素部門按照分工依職聯(lián)審聯(lián)查，提高發(fā)證質量。發(fā)證后以排污許可證為載體，日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享共用，從發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、到問題銷號形成了閉環(huán)管理工作機制，部門協(xié)同發(fā)力的基礎制度更加夯實，體制機制更加暢通。

 

打破信息壁壘讓數(shù)據(jù)要素提質增效

 

秉持“平等準入、公正監(jiān)管、公開透明、雙向選擇”原則，江西企業(yè)自行監(jiān)測管理系統(tǒng)平臺通過加強數(shù)據(jù)整合，消除“數(shù)據(jù)孤島”，匯集了企業(yè)需要的大量數(shù)據(jù)。

 

江西省企業(yè)自行監(jiān)測管理系統(tǒng)上的560余家環(huán)保服務機構全部向企業(yè)公開，需要購買服務的企業(yè)可結合自身經(jīng)營狀況、監(jiān)測業(yè)務需求，在平臺自由篩選不同地域、不同規(guī)模的環(huán)保服務機構開展合作，雙方簽訂的委托協(xié)議、出具的檢測報告等在平臺留存便于監(jiān)管。

 

這個平臺信息的完善既為企業(yè)合作提供了商機，促進了市場的公平競爭，又提高了監(jiān)測行業(yè)的整體水平，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

 

“通過平臺，我們可以規(guī)避已被通報的弄虛作假社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，也不用費時費力去打聽監(jiān)測機構的經(jīng)營情況。在平臺上一篩選，機構的基本情況，服務了多少家企業(yè)，服務了哪些類型的企業(yè)一目了然。同時，還可以隨時下載查看相應月份的檢測報告和原始記錄，有效避免遺漏報告、丟失報告的情況。”南昌欣旺達新能源有限公司安全部部長王樂樂說。

 

江西本著“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑路”、對企業(yè)“無事不擾”的服務理念持續(xù)升級完善省級自行監(jiān)測管理平臺。

 

目前，江西省級自行監(jiān)測管理平臺集數(shù)據(jù)統(tǒng)計、管理決策、信息公開、質量監(jiān)管于一體，實現(xiàn)了多用戶一網(wǎng)通查自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構信息、自動監(jiān)測運維機構信息、檢測報告與原始記錄等多方數(shù)據(jù)；實現(xiàn)了全省自行監(jiān)測檢查（幫扶）記錄、執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測比對數(shù)據(jù)、提醒函和培訓名單等工作資料網(wǎng)絡調(diào)度；實現(xiàn)了自行監(jiān)測合同、報告和原始記錄的電子存檔和調(diào)閱。

 

“我們按要求把排污單位自行監(jiān)測質量監(jiān)管情況全部錄入平臺，通過平臺，我們可以隨時查看已檢查的企業(yè)數(shù)量、檢查人員、為企業(yè)服務的第三方機構等信息，也可以導出現(xiàn)場檢查出的具體問題和抽測、比對數(shù)據(jù)，生成各類數(shù)據(jù)報告，這極大的方便了我們的監(jiān)管工作。”南昌市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測科負責人喻可喆說。

 

江西省級自行監(jiān)測管理平臺的建設既打破了信息壁壘又創(chuàng)新了信息化監(jiān)管方式，自行監(jiān)測工作數(shù)字化改革初見成效。

 

突出精準核查讓弄虛作假無所遁行

 

2023年12月，吉安市生態(tài)環(huán)境局利用平臺開展例行的檢測報告網(wǎng)絡核查，發(fā)現(xiàn)遂川縣某醫(yī)院一直處于正常運營狀態(tài)，但在7-12月期間未及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，也未上傳相應月份的檢測報告，于是安排屬地執(zhí)法人員上門核實。

 

經(jīng)查，這家醫(yī)院因更換第三方檢測機構，兩家機構簽訂合同的時間未有效銜接，導致醫(yī)院自行監(jiān)測工作出現(xiàn)了幾個月的空窗期，加上醫(yī)院管理人員存在僥幸心理，以為沒有人會關注，使得平臺缺失了數(shù)據(jù)。最終，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理條例》對醫(yī)院處罰7.9萬元。

 

江西省級自行監(jiān)測管理平臺建立了自行監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、分析、預警、督辦、查處、公開的全流程系統(tǒng)監(jiān)管機制。

 

江西各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員以平臺大量的檢測報告和原始記錄為“切入點”，充分做好數(shù)據(jù)應用的后半篇文章。對企業(yè)的輕微違法或不規(guī)范情形予以發(fā)函提醒，對嚴重違法或涉嫌弄虛作假情形予以現(xiàn)場執(zhí)法檢查，達到標準的移送公安處理。

 

2024年7月，贛州市生態(tài)環(huán)境局對平臺的檢測報告開展隨機網(wǎng)絡抽查，發(fā)現(xiàn)贛州市浩藍環(huán)保技術有限公司出具的大量噪聲檢測報告均只監(jiān)測1分鐘，同時，還存在環(huán)境空氣采樣的原始數(shù)據(jù)采樣日期、編號倒置等問題，于是安排執(zhí)法人員開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

 

通過現(xiàn)場抽查檢測報告、原始記錄、設備使用情況等材料，贛州市生態(tài)環(huán)境局不僅證實了網(wǎng)絡核查發(fā)現(xiàn)的問題，還發(fā)現(xiàn)了其它弄虛作假的相關線索。最終，這家公司弄虛作假行為及涉案人員信息向社會公布并上報至江西省公共信用信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合懲戒。

 

從線上一鍵核查到線下現(xiàn)場核實，從發(fā)現(xiàn)問題線索到啟動調(diào)查處理、從確定違法行為到案件移送公安，查處流程環(huán)環(huán)相扣，江西初步形成了一套可全省復制推廣的經(jīng)驗做法。

 

僅2024年，江西已線上核查檢測報告700余份，查出不規(guī)范報告300余份，對社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構弄虛作假行為實施行政處理10起，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索3起，移送公安1起。通過數(shù)據(jù)賦能進一步規(guī)范了企業(yè)的自行監(jiān)測行為，實現(xiàn)了弄虛作假違法作為的精準查處，對造假機構形成了極大震懾，有力支撐了監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)管工作。

 

下一步，江西省將持續(xù)探索人工智能與環(huán)境監(jiān)測的融合創(chuàng)新，不斷挖掘數(shù)據(jù)潛力，在自行監(jiān)測領域做好企業(yè)服務、數(shù)據(jù)監(jiān)管和信息公開。

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