排污單位偽造自行檢測報告應(yīng)付檢查，如何處理？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在檢查中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某排污單位未按規(guī)定進行自行檢測，并偽造了三份檢測報告。當(dāng)要求其提供檢測證據(jù)時，單位出示了偽造報告。關(guān)于這一行為應(yīng)如何定性處理，執(zhí)法人員存在三種不同觀點。
第一種觀點認(rèn)為，《行政處罰法》第二十九條明確規(guī)定，對于當(dāng)事人的同一違法行為，不得施以兩次以上的罰款處罰。鑒于該單位未進行自行檢測而偽造檢測報告的行為，實質(zhì)上構(gòu)成了未執(zhí)行自行檢測的違法行為。因此，應(yīng)依據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第五項的規(guī)定進行處罰，即“違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以2萬元以上20萬元以下的罰款；若拒不改正，則責(zé)令停產(chǎn)整治：（五）未按照排污許可證規(guī)定制定自行監(jiān)測方案并開展自行監(jiān)測。”
第二種觀點認(rèn)為，該單位在接受監(jiān)督檢查時采取了欺騙手段，以掩蓋其未進行自行檢測的行為。根據(jù)《排污許可管理條例》第三十九條的規(guī)定：“排污單位在生態(tài)環(huán)境主管部門進行監(jiān)督檢查時，若拒不配合或弄虛作假，將被責(zé)令改正，并處以2萬元以上20萬元以下的罰款。”因此，應(yīng)依此規(guī)定對其進行處罰。
第三種觀點認(rèn)為，該單位在接受監(jiān)督檢查過程中存在弄虛作假的行為，并且未進行必要的自行檢測，應(yīng)根據(jù)《排污許可管理條例》第三十六條第五項和第三十九條的規(guī)定，對上述兩項違法行為分別予以處罰。
區(qū)分單行為或多行為對處理和裁量至關(guān)重要。行政法上判斷行為數(shù)量，主要依據(jù)刑法理論，通行觀點是主客觀構(gòu)成要件說，以構(gòu)成要件數(shù)量作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。
若行為人僅實施一違法行為，按構(gòu)成要件判斷為單純一行為，直接處罰。如單位未按規(guī)定檢測，構(gòu)成一違法行為。若為多個違法行為，則需分別處罰或視為一行為處罰。法定的一行為包括繼續(xù)行為和連續(xù)行為。繼續(xù)行為指行為持續(xù)狀態(tài)，如未辦理環(huán)評手續(xù)的建設(shè)項目。連續(xù)行為指基于同一過錯連續(xù)實施相同違法行為，如多次傾倒污水，按一違法行為處理。特殊規(guī)定如《環(huán)境保護法》第五十九條，違法排污拒不改正者，可按日連續(xù)處罰。
處斷行為分為牽連行為和想象競合行為。牽連行為涉及用不同法律規(guī)定違反的手段或結(jié)果行為與目的或原因行為。若數(shù)個行為違反不同規(guī)定且有牽連關(guān)系，則構(gòu)成牽連違法行為，應(yīng)擇一重處罰。例如，逃避監(jiān)管偷排污水超標(biāo)行為即有牽連關(guān)系。想象競合行為指一個行為違反多個法律規(guī)定，如未規(guī)范貯存易揚塵工業(yè)廢物可能同時違反固廢法與大氣法。對于想象競合違法行為，因只有一個行為，不能重復(fù)評價，應(yīng)擇一重處罰。
就該案爭議，從以上分析可得出：排污單位出于不按照許可證規(guī)定開展自行檢測的目的，采取偽造檢測報告的手段，達(dá)到掩蓋未開展檢測的事實。偽造檢測報告和未開展自行檢測均違反了法律規(guī)定，雖表現(xiàn)為兩個行為，但兩都之間有牽連關(guān)系，應(yīng)擇一重處罰即可。
作者單位：山東省濟南市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊
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