報(bào)廢機(jī)動車回收拆解污染環(huán)境
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2月24日，最高檢舉行“公益保護(hù)的中國方案”新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例6件，其中，“江蘇省東海縣人民檢察院督促整治報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染行政公益訴訟案”引入矚目。這起案件針對報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)環(huán)境污染問題，充分借助檢察技術(shù)輔助公益訴訟辦案工作，通過科學(xué)的檢驗(yàn)鑒定準(zhǔn)確查明環(huán)境污染公益受損事實(shí)，助推報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展。
江蘇省東？h報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)興起于20世紀(jì)80年代，現(xiàn)已成為全國最大的汽車零部件拆解交易市場，報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)、商戶遍布其縣的桃林鎮(zhèn)各村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員數(shù)萬人。近年來，東？h興建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)商戶入園經(jīng)營。但商戶眾多、園區(qū)承載力有限，園區(qū)外非法拆解和隨意傾倒、焚燒拆解垃圾行為屢禁不止，環(huán)境違法行為多發(fā)，造成當(dāng)?shù)赝寥、水體、大氣污染，損害社會公共利益。
2023年3月21日，江蘇省東？h人民檢察院在辦理魯某污染環(huán)境案中發(fā)現(xiàn)機(jī)動車拆解垃圾污染線索，啟動初步調(diào)查程序。經(jīng)摸排，發(fā)現(xiàn)東？h桃林鎮(zhèn)存在多處機(jī)動車拆解垃圾傾倒、焚燒點(diǎn)。4至5月，為進(jìn)一步摸清報(bào)廢機(jī)動車拆解商戶底數(shù)，東？h人民檢察院在上級院檢察技術(shù)部門指導(dǎo)下，通過調(diào)取市場監(jiān)管部門報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)、商戶信息，生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評、排污許可數(shù)據(jù)，結(jié)合天眼查平臺查詢企業(yè)相關(guān)信息，經(jīng)數(shù)據(jù)比對碰撞、篩查，初步查明東？h桃林鎮(zhèn)有拆解公司、商戶2000余家，其中大部分未取得環(huán)評和排污許可手續(xù)。
報(bào)廢機(jī)動車拆解會產(chǎn)生廢機(jī)油、廢鉛蓄電池、廢電路板等多種固體廢物，其中含有大量有毒有害物質(zhì)，會對水、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重污染。為準(zhǔn)確查明環(huán)境污染程度，東？h人民檢察院檢察官和檢察技術(shù)人員組成聯(lián)合辦案組，在上級院檢察技術(shù)部門指導(dǎo)下嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范布設(shè)水和土壤樣品采集點(diǎn)位69個(gè)，采集樣品138份并送至最高人民檢察院司法鑒定中心實(shí)驗(yàn)室。最高檢檢察技術(shù)人員按照國家標(biāo)準(zhǔn)《土壤和沉積物 石油烴（C10-C40）的測定 氣相色譜法》（HJ 1021-2019）《水質(zhì) 65種元素的測定 電感耦合等離子體質(zhì)譜法》（HJ 700-2014）《土壤和沉積物 12種金屬元素的測定 王水提取-電感耦合等離子體質(zhì)譜法》（HJ 803-2016），使用氣相色譜儀、電感耦合等離子體質(zhì)譜儀對樣品中石油烴和鉛、鎘、鉻等重金屬含量進(jìn)行檢測分析，出具檢驗(yàn)報(bào)告。檢測結(jié)果表明，49%的土壤樣品石油烴、重金屬等污染物超過國家土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值，部分樣品重金屬鎘超標(biāo)23倍，涉案土壤受到嚴(yán)重污染。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六條第二款，《土壤污染防治法》第六條，《連云港市駐縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境局、功能板塊分局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》第三條第三項(xiàng)的規(guī)定，連云港市東海生態(tài)環(huán)境局和東？h桃林鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。6月13日，東？h人民檢察院以行政公益訴訟立案。經(jīng)磋商，確認(rèn)東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府未依法履職，致使社會公共利益受到損害。后通過走訪、現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩家單位未采取有效措施消除污染，東？h桃林鎮(zhèn)多家拆解商戶污染行為依然存在，社會公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)。8月15日，東？h人民檢察院向東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第十條和《固體廢物污染環(huán)境防治法》第九條規(guī)定，建議東海生態(tài)環(huán)境局依法履行污染防治監(jiān)管職責(zé)，查處違法企業(yè)商戶，督促涉案企業(yè)商戶依法規(guī)范收集、貯存、處置固體廢物；依據(jù)《東海縣關(guān)于非法轉(zhuǎn)運(yùn)固體廢物管理辦法》的規(guī)定，建議桃林鎮(zhèn)政府嚴(yán)格依法落實(shí)屬地管理責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)下負(fù)責(zé)對涉案固體廢物進(jìn)行收集、貯存、處置。
收到檢察建議后，東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府組成工作專班，聯(lián)合開展報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)專項(xiàng)整治。東海生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對江蘇某再生資源有限公司等3家有資質(zhì)企業(yè)日常監(jiān)管，對3家產(chǎn)廢單位和東海縣某再生資源有限公司等4家廢物處置單位進(jìn)行檢查，督促整改問題49個(gè)；加大園區(qū)外非法拆解執(zhí)法力度，依法取締非法拆解點(diǎn)150余處，督促整改問題200余個(gè)。桃林鎮(zhèn)政府清理轉(zhuǎn)運(yùn)拆解垃圾1000余噸，清理焚燒點(diǎn)20余處，清理焚燒垃圾15噸，修復(fù)被污染土壤40余處，推進(jìn)拆解用地有序清退，引導(dǎo)50余家拆解商戶入園經(jīng)營。10月13日，東海生態(tài)環(huán)境局和桃林鎮(zhèn)政府回復(fù)已全面整改落實(shí)。
11月6日，東？h人民檢察院組織人大代表、“益心為公”志愿者和行政機(jī)關(guān)代表，對涉案地塊進(jìn)行整改效果評估，確認(rèn)已全部整改到位。11月13日，東？h人民檢察院作出終結(jié)案件決定。案件辦結(jié)后，東？h人民檢察院向連云港市政府呈報(bào)《東海縣報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，推動在全市開展報(bào)廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)專項(xiàng)整治。
報(bào)廢機(jī)動車拆解會產(chǎn)生廢機(jī)油、廢鉛蓄電池、廢電路板等多種固體廢物，其中含有大量有毒有害物質(zhì)，會對水、大氣、土壤等環(huán)境造成嚴(yán)重污染，行業(yè)性污染特征顯著。檢察機(jī)關(guān)通過建立“公益訴訟+檢察技術(shù)”協(xié)作機(jī)制，借助技術(shù)手段開展環(huán)境公益損害線索排查、樣品采集及檢驗(yàn)鑒定等工作，及時(shí)固定環(huán)境污染證據(jù)，全面查清公益受損事實(shí)，并推動屬地政府及相關(guān)職能部門開展行業(yè)治理，依法取締非法拆解點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)商戶入園規(guī)范經(jīng)營，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展提供有力司法保障。
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