無錫第三批362家企業(yè)納入“免檢”清單
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“謝謝你們送給我們的這份新年‘大禮’，這不僅是一份責(zé)任，更是一個(gè)溫暖的信任，我們一定不辜負(fù)你們的期望，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作做好做扎實(shí)……”無錫振華汽車部件股份有限公司負(fù)責(zé)人，從無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局蕭宇青局長手中接過正面清單證書激動(dòng)地說。
2月下旬，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局組成“規(guī)范涉企檢查，助力優(yōu)化營商環(huán)境”調(diào)研組，蕭宇青局長帶領(lǐng)執(zhí)法調(diào)查科、稽查科等部門負(fù)責(zé)人，深入剛獲準(zhǔn)的10家正面清單企業(yè)走訪調(diào)研，宣貫生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督正面激勵(lì)相關(guān)政策，聽取企業(yè)環(huán)境治理的需求、面臨的壓力和意見建議，并向企業(yè)頒發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)證書》。對(duì)未能通過第三批正面清單評(píng)審的2家企業(yè)進(jìn)行了專門走訪和幫扶服務(wù)。
“我們自2020年實(shí)施以來，先后印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施無錫市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法正面清單工作方案的通知》《無錫市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)范性文件，通過近幾年來的反復(fù)實(shí)踐和不斷完善，減少了涉企檢查頻次，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，得到了企業(yè)稱贊。”統(tǒng)籌全市正面清單管理工作的無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局法制科工作人員羅玉說。
嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入門檻
據(jù)了解，無錫市對(duì)正面清單企業(yè)把關(guān)很嚴(yán)，優(yōu)先將與民生保障密切相關(guān)、污染物排放量少、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生態(tài)環(huán)境守法狀況良好、環(huán)境信用評(píng)價(jià)良好的企業(yè)納入正面清單管理。規(guī)定了企業(yè)近一年無被查實(shí)的環(huán)境信訪投訴舉報(bào)、兩年內(nèi)未發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法行為且未受到生態(tài)環(huán)境部門行政處罰等7個(gè)“硬杠杠”。采取自下而上層層把關(guān)方式，由各市（縣）區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)平時(shí)日常監(jiān)管實(shí)際，積極聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織意見，擬定納入正面清單企業(yè)名單，初審后上報(bào)市生態(tài)環(huán)境局復(fù)核，確定最終名單后還要向社會(huì)公示，廣泛接受人民群眾監(jiān)督，并將清單上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
2月中旬，無錫市生態(tài)環(huán)境局公布了第三批362家監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名單，將現(xiàn)有的正面清單企業(yè)數(shù)量增加到518家。
實(shí)行長效管理
為進(jìn)一步強(qiáng)化全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，深入推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，擴(kuò)大正面清單企業(yè)規(guī)模，使更多自覺守法企業(yè)受益，持續(xù)助力優(yōu)化營商環(huán)境。無錫市生態(tài)環(huán)境局將正面清單企業(yè)名單有效期定為3年，日常監(jiān)管主要以非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主，但執(zhí)法人員通過非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在環(huán)境違法問題線索時(shí)，還是會(huì)去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查。此外，正面清單企業(yè)出現(xiàn)被生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳批準(zhǔn)的專項(xiàng)行動(dòng)列入檢查對(duì)象的，涉及群眾舉報(bào)投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情、媒體曝光、上級(jí)交辦、其他部門移送的問題線索的，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件等情形的，執(zhí)法人員仍需對(duì)企業(yè)守法情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。跟隨走訪調(diào)研的執(zhí)法調(diào)查科負(fù)責(zé)人介紹說。
為更好發(fā)揮正面清單的正面導(dǎo)向作用，保證正面清單企業(yè)的“純潔”，無錫市生態(tài)環(huán)境局還實(shí)行了移除制度，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，不僅要依法從嚴(yán)從重處罰，還要及時(shí)從正面清單目錄中移除，這樣的企業(yè)原則上3年內(nèi)不得再次納入。對(duì)惡意環(huán)境違法行為的，不僅要依法從嚴(yán)從重處罰，立即移除，而且不得再次納入。自正面清單機(jī)制實(shí)施以來，無錫市已有4家企業(yè)因違反有關(guān)法律法規(guī)，被行政處罰，移出清單名列。
推行正面激勵(lì)
“對(duì)正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，給予優(yōu)厚的‘福利’，但不等同于‘不管不問’‘降低要求’，我們?cè)趫?jiān)持執(zhí)法工作方向不變、力度不減基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮環(huán)保正面激勵(lì)，促進(jìn)企業(yè)自覺守法，同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)幫扶，督促企業(yè)嚴(yán)格依法履職，帶頭做好正面典型，培育企業(yè)合規(guī)文化，并希望企業(yè)將這項(xiàng)充滿正能量的激勵(lì)機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)，發(fā)揚(yáng)光大。”帶隊(duì)調(diào)研走訪的無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局蕭宇青局長對(duì)新吳區(qū)一家精密機(jī)械制造企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
談到納入正面清單有什么“福利”時(shí)，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法調(diào)查科負(fù)責(zé)人介紹說：“凡正面清單內(nèi)企業(yè)，被列入市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、專項(xiàng)檢查、‘雙隨機(jī)一公開’檢查范圍的，我們?cè)瓌t上以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查為主的監(jiān)督執(zhí)法方式，盡量減少對(duì)企業(yè)的干擾。據(jù)了解，無錫市生態(tài)環(huán)境局自2020年實(shí)施正面清單以來，通過在線監(jiān)控、無人機(jī)、走航車等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式，對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法2000多廠（次），幫扶指導(dǎo)企業(yè)100多次，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”
無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局稽查科負(fù)責(zé)人表示，“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法情況稽查，對(duì)違反‘五個(gè)嚴(yán)禁’‘八個(gè)不得’要求亂檢查的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。對(duì)‘不速之客’，打著執(zhí)法檢查愰子，無事登企業(yè)‘三寶殿’檢查的，以及存在不文明執(zhí)法的，請(qǐng)及時(shí)向我們反映，或撥打舉報(bào)電話，我們一定為你們撐腰。”
引導(dǎo)企業(yè)守法納入正面清單將享受到一系列優(yōu)惠措施。一是優(yōu)先提供技術(shù)支持和指導(dǎo)、優(yōu)先享受政策扶持等，幫助企業(yè)解決急難愁盼，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法溫度。二是在清單有效期內(nèi)對(duì)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場(chǎng)幫扶，幫助企業(yè)解決環(huán)保問題。將正面清單企業(yè)列入生態(tài)環(huán)境服務(wù)綠色通道、大氣管控豁免審查名單、“金環(huán)對(duì)話”重點(diǎn)扶持名單（金融和環(huán)境保護(hù)之間的對(duì)話）；三是實(shí)施“送法入企”，通過“萬家企業(yè)學(xué)環(huán)保法”“青綠法援大講堂”等形式進(jìn)行普法宣講，暢通與企業(yè)咨詢互動(dòng)渠道，促進(jìn)企業(yè)自覺守法。四是推行“體檢式監(jiān)管，服務(wù)型執(zhí)法”模式，探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)，做到有需要有服務(wù)，無需要不干擾，堅(jiān)定不移地服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
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