深圳、北京7城出臺ESG規(guī)劃后，下一城是誰？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在“雙碳”目標引領下，可持續(xù)發(fā)展（ESG）已成為城市高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。全國兩會過后，2025年3月18日，深圳市發(fā)展和改革委員會發(fā)布《深圳市推動環(huán)境社會治理（ESG）體系建設 助力打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城市工作方案（2025—2027年）》（以下簡稱深圳《方案》），引起市場各方熱議。
此前，2月27日，北京市財政局、北京市發(fā)展和改革委員會、北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)《關于征集可持續(xù)信息披露試點企業(yè)的通知》，計劃開展企業(yè)可持續(xù)信息披露、鑒證等先行先試工作，是北京自去年6月提出《北京市促進環(huán)境社會治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024-2027）》（以下簡稱北京《方案》）的又一政策工具落地，推動北京成為全國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高地和具有國際影響力的實踐探索先鋒城市。
深圳與北京，作為中國經(jīng)濟發(fā)展一南一北的兩大標桿城市，ESG體系方案以差異化路徑共筑中國ESG發(fā)展高地。本文通過對北京、深圳兩城ESG體系方案進行對比，從戰(zhàn)略定位、特色亮點等不同維度，探討各地ESG發(fā)展的共同使命和差異化路徑。
深圳VS北京：
一南一北 共筑中國ESG體系建設高地
一、戰(zhàn)略定位：北京錨定“國際高地”，深圳打造“先鋒城市”
深圳《方案》深圳以“打造可持續(xù)發(fā)展先鋒城市”為愿景，聚焦數(shù)智賦能與產(chǎn)業(yè)融合。方案由八大方面20項具體內(nèi)容組成，提出“到2027年，市屬直管企業(yè)和國企控股上市公司ESG披露全覆蓋，新一代電子信息、綠色低碳、數(shù)字與時尚、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥與健康等重點領域深圳A股上市公司披露率力爭達60%”。具體工作主要圍繞構(gòu)建深圳特色ESG標準體系、分類施策提升ESG實踐水平、促進ESG投融資體系發(fā)展、數(shù)智化賦能ESG高質(zhì)量發(fā)展以及加強ESG對外合作交流五大維度展開。
北京《方案》以“建設ESG發(fā)展全國高地和國際代表性城市”為目標，強調(diào)法治護航與標準引領。方案包括七大方面20項具體措施，提出：“到2027年，在京上市公司ESG信息披露率力爭達到70%左右”。“到2035年，北京ESG體系高質(zhì)量發(fā)展步入法治化軌道。”具體工作主要圍繞強化ESG信息披露、加強ESG生態(tài)體系建設、支持ESG評級體系高水平特色化發(fā)展、豐富和深化ESG實踐、推動ESG試點示范、構(gòu)建科學有效的監(jiān)管體系、完善服務保障機制展開。
二、特色亮點：法治與數(shù)智雙輪驅(qū)動，差異化路徑顯優(yōu)勢
深圳與北京在強化信息披露、培育中國特色的ESG評級體系、綠色金融創(chuàng)新、國際合作深化方面都展現(xiàn)出高度協(xié)同性。但在實施路徑上各施所長，體現(xiàn)出差異化布局。
■ 深圳：產(chǎn)業(yè)融合場景激活ESG創(chuàng)新動能
1.數(shù)據(jù)驅(qū)動效率躍升
鼓勵行業(yè)頭部企業(yè)探索建立企業(yè)或行業(yè)數(shù)據(jù)空間，在落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求和保障各方合法權(quán)益的前提下開放數(shù)據(jù)，建立具備“行業(yè)特色的ESG專題數(shù)據(jù)庫”。
支持數(shù)據(jù)服務商、ESG咨詢機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)ESG數(shù)據(jù)匯集、治理、決策咨詢等數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，打造一批數(shù)據(jù)要素典型應用場景。
2.產(chǎn)業(yè)融合場景豐富
圍繞全市20大先進制造業(yè)園區(qū)和20大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局ESG創(chuàng)新試點，例如“龍崗綠色低碳”“坪山智能網(wǎng)聯(lián)汽車”“光明新材料”等。
支持河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)等開展“ESG+數(shù)據(jù)交易”“ESG+科技服務”“ESG+法律服務”試點，探索ESG新型商業(yè)模式。
強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，要求外貿(mào)企業(yè)“建立涵蓋各主體各環(huán)節(jié)的全生命周期綠色供應鏈”，并推動智能終端、新能源汽車等出海企業(yè)“將ESG納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃”“加強ESG治理，提升融資能力和出海競爭力”。
3.支持服務機構(gòu)，推動先鋒企業(yè)
“培育或引進不少于10家ESG披露、鑒證、評級知名服務機構(gòu)”。“培育具有國際競爭力的ESG咨詢服務機構(gòu)”。
“培育不少于30家具有國際影響力的ESG實踐先鋒企業(yè)”。
深圳的ESG規(guī)劃與深圳以往的綠色金融領先成果銜接，例如“建立ESG投融資企業(yè)和項目庫”就是在深圳綠色金融成果上形成的。
■ 北京：以制度創(chuàng)新筑牢ESG治理根基 展現(xiàn)首都擔當
1.標準建設引領全國
建立“信息披露標準體系”，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)“在國際性和國家標準的基礎上，根據(jù)首都高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合經(jīng)營主體規(guī)模和行業(yè)特點，自主制定一批團體標準和企業(yè)標準”，并“積極推動京津冀ESG標準體系協(xié)同發(fā)展”。
推動“國家可持續(xù)準則政策研究、模擬測試、披露試點”，探索“行業(yè)標準、團體標準”制定，強化標準銜接與應用。
2.ESG鑒證制度走深走實
率先探索“逐步建立信息披露鑒證制度”，通過“配套制定本市相關的鑒證服務的管理細則”，提升“審計機構(gòu)、咨詢機構(gòu)等ESG信息鑒證能力”，確保信息披露“透明度和可信度”。2月27日，《關于征集可持續(xù)信息披露試點企業(yè)的通知》印發(fā)，計劃開展企業(yè)可持續(xù)信息披露、鑒證等先行先試工作。（相關閱讀：北京市可持續(xù)信息披露試點工作正式啟動）
嚴格“環(huán)境信息依法披露”，落實《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，推動重點單位“依法披露環(huán)境信息”，并“逐步推動金融機構(gòu)加強環(huán)境信息披露工作”。
3.政府引領作用突出
在政府投資和采購領域，探索“將ESG評級水平納入項目參建單位招投標評分指標體系”，并“探索將供應商ESG評級水平作為評審加分因素”，從源頭提升項目ESG表現(xiàn)。
支持“通州區(qū)政府出資設立ESG主題股權(quán)投資基金”，重點投向“綠色低碳、以及符合ESG相關理念的數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造”等領域，培育優(yōu)質(zhì)ESG企業(yè)。
日前，商道咨詢首席專家、商道融綠董事長郭沛源接受采訪時表示，深圳在ESG標準體系建設上可從三點突破：一是與深圳的產(chǎn)業(yè)特征結(jié)合，特別是智能終端、新能源汽車方面，深圳具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，這些是外貿(mào)出口的重點出海企業(yè)，企業(yè)自身也有較強驅(qū)動力；二是與深圳的數(shù)智化優(yōu)勢結(jié)合，深圳在數(shù)智化方面的基礎設施較好，可以和ESG信息披露、金融產(chǎn)品創(chuàng)新進行結(jié)合；三是與深圳的區(qū)位優(yōu)勢結(jié)合，可以發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的樞紐作用，在企業(yè)出海、跨境融資方面積極探索。
星星之火，開始燎原！
中國ESG生態(tài)布局再升級
2024年以來，中國ESG發(fā)展迎來政策密集落地期。2024年2月起，北京、上海和蘇州領先發(fā)布區(qū)域ESG政策，此后，天津港、邯鄲、廈門和深圳也相繼發(fā)布ESG政策。目前，發(fā)布ESG政策的地方政府從三城擴至七城。（相關閱讀：深圳發(fā)布ESG方案，地方ESG政策擴至七城）
郭沛源認為，目前北京、上海、蘇州、廈門、邯鄲等地都有ESG相關政策的探索，既有共性，也有個性？偟膩碚f，是共性為主，個性為輔：共性的內(nèi)容包括推動ESG信息披露、ESG評級的工作，以及倡導與綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同等；個性方面，主要是與當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和發(fā)展重點結(jié)合，各有一些側(cè)重或獨特的提法。比如，上海政策的重點是涉外企業(yè)，目標是提升涉外企業(yè)的ESG能力；蘇州工業(yè)園區(qū)政策的重點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造ESG產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。在他看來，這是好的現(xiàn)象，和自身特征結(jié)合才能做出有持久性的創(chuàng)新，也能避免同質(zhì)化內(nèi)卷。
七城ESG政策匯總
來源：商道咨詢整理
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