如何防范企業(yè)非生產(chǎn)狀況的污染風(fēng)險？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，湖南省耒水郴州—耒陽跨市斷面大河灘地表水鉈濃度異常事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注。3月16日，湖南省華潤建材科技下屬良田水泥廠在拆除舊生產(chǎn)線窯爐時，未妥善處理窯爐內(nèi)殘留的含鉈粉塵，導(dǎo)致這些有毒物質(zhì)被短時強降雨沖刷，經(jīng)廠區(qū)雨水排放口流入耒水，導(dǎo)致湘江最大支流耒水出現(xiàn)鉈濃度異常，持續(xù)數(shù)日鉈超標。
本次事件中，污染源企業(yè)有3個特點：第一，不是傳統(tǒng)意義上的涉鉈企業(yè)，而是協(xié)同處置含鉈固體廢物的水泥廠；第二，不是生產(chǎn)階段的排污行為，而是拆除生產(chǎn)線期間造成的意外污染；第三，不是通過工業(yè)廢水排放口造成的污染，而是在暴雨天氣下經(jīng)雨水管網(wǎng)直排外環(huán)境。這三種因素疊加，造成了此次污染事件。為此，基于前期研究，筆者從“源頭管控—途徑控制—末端防范”3個方面剖析本案問題，并提出相應(yīng)的措施建議，供各地參考，以避免類似事件再次發(fā)生。
存在的主要問題
原料入窯重金屬限值要求缺失或有要求但執(zhí)行不力，重金屬歸趨有待考證，F(xiàn)行《水泥工廠設(shè)計規(guī)范》（GB50295-2016）對入窯的石灰質(zhì)原料、硅鋁質(zhì)原料、鐵質(zhì)校正原料與煅燒用燃料等只關(guān)注質(zhì)量指標、熱值參數(shù)等，缺少對重金屬等有毒害物質(zhì)的限值要求；《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB/T 30760-2024）僅對協(xié)同處置固體廢物中的砷、鉛、鎘、鉻、銅、鎳、鋅、錳等8種重金屬設(shè)定入爐含量限值，缺少鉈、銻、鉬等其他有害重金屬指標；同時這些協(xié)同處置的限值要求在實際中執(zhí)行情況并不理想，水泥企業(yè)往往沒有原料分析記錄來證明協(xié)同處置的固體廢物滿足含量限值要求。此外，原料中低量的鉈、砷等重金屬在水泥生產(chǎn)過程中的賦存形態(tài)、遷移路徑及去向并不明確，也缺少對這些重金屬大氣排放量的統(tǒng)計；水泥窯是否能對鉈、砷等重金屬進行有效固化處理或只是稀釋處理等關(guān)鍵問題仍存在爭議。
廠區(qū)雨水監(jiān)管不精細，雨水防范計劃和排放許可缺失！杜盼墼S可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》（HJ942-2018）明確廢水類別包括“初期雨水”等（“初期雨水”一般指前15分鐘的雨水），因此，工業(yè)區(qū)雨水初期徑流污染問題得到了關(guān)注，廠區(qū)會建設(shè)“初期雨水”收集處理設(shè)施與雨水收集利用設(shè)施，對徑流雨水進行收集利用或處理后排放。但是，此項規(guī)定沒體現(xiàn)行業(yè)的差異性，精準化管理效力差，沒有明確規(guī)定雨水排放時的具體特征污染物指標，只考慮了正常的雨水流，而沒有考慮暴雨下對物料的沖刷流和堆場的淋溶流，沒有分行業(yè)分場景要求制訂暴雨防范污染計劃，對于露天堆放物料和倉儲管理缺少最佳管理實踐。而且暴雨的面源徑流尚未納入廢水排放許可體系，不能全方位保障受納水體水質(zhì)不受污染。
對企業(yè)拆除環(huán)節(jié)污染防治的政策要求不足，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。地方相關(guān)監(jiān)管部門平時更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)行為，對非生產(chǎn)狀況的污染風(fēng)險預(yù)判不足。企業(yè)設(shè)備拆除或堆場關(guān)閉是防控環(huán)境污染的重要環(huán)節(jié)，若管理不善、措施不到位，很有可能引發(fā)二次污染！锻寥牢廴痉乐畏ā冯m規(guī)定拆除設(shè)施、設(shè)備或建筑物時，企業(yè)必須采取土壤污染防治措施，制定實施防治工作方案并向生態(tài)環(huán)境部門報備，《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定》也強調(diào)防止拆除活動中內(nèi)生的廢水、固體廢物、遺留物料和殘留污染物污染土壤，但二者都沒關(guān)注外來的暴雨或狂風(fēng)造成的污染擴散，對拆除活動缺少實操性的具體條款要求。
對策與建議
細化原料入窯要求，構(gòu)建重金屬“負面清單”。參照銅冶煉行業(yè)對原料中重金屬等有毒有害物質(zhì)含量的限值管理模式，制定水泥窯入窯爐物料重金屬限值標準（包括原料、燃料及協(xié)同處置的固體廢物），禁止高含量廢物入爐，防止稀釋排放，并嚴格強制執(zhí)行。在重金屬污染高風(fēng)險地區(qū)，建立入窯“負面清單”，將鉈、汞、砷等列為“嚴禁入窯”類別，要求企業(yè)建立原料審核制度，保留重金屬含量數(shù)據(jù)，自證清白；加強對協(xié)同處置固體廢物水泥窯的監(jiān)管，核查入爐原料的種類和重金屬含量記錄；推進企業(yè)加裝重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)，分析重金屬全生命周期內(nèi)的環(huán)境歸趨和平衡，推動企業(yè)確保每批物料可追溯，重金屬來源可查、去向可追，掌握平衡流向。
強化涉污雨水排放管理，補齊許可制度的缺失短板。根據(jù)企業(yè)占地規(guī)模（與匯水量相關(guān)）和所處的降雨條件區(qū)域，針對不同行業(yè)、不同運行階段設(shè)置差異化的暴雨徑流雨水收集利用或處理措施，分行業(yè)明確規(guī)定雨水排放時要控制的特征污染物指標，防范暴雨造成污染，實現(xiàn)精準化和應(yīng)急日；h(huán)境監(jiān)管。針對礦山等占地規(guī)模大，以及露天堆放物料（不管是產(chǎn)品、原料還是廢物）量大點多的企業(yè)，要求在考慮通過雨水渠排向附近水體的可能性后，制定暴雨防范污染方案措施，包括潛在污染源評估、徑流管理計劃、溢流防范措施、泄漏防滲措施、持續(xù)監(jiān)測和報告等內(nèi)容，并納入排污許可管理。
規(guī)范企業(yè)拆除活動，防范非生產(chǎn)情況下的污染。進一步完善企業(yè)設(shè)施拆除活動和堆場關(guān)；顒拥确巧a(chǎn)情況下的污染防治政策制度。將企業(yè)拆除和堆場關(guān)閉按分區(qū)分類分級的思路，納入環(huán)境影響評價規(guī)定；完善對拆除活動和堆場關(guān)閉的具體環(huán)境監(jiān)管指南，關(guān)注拆除活動和堆場關(guān)閉對周邊地表水（尤其是環(huán)境敏感區(qū)）的影響及控制措施，以及極端氣候（降水和狂風(fēng)）條件下的應(yīng)對措施等內(nèi)容，包括精準掌握風(fēng)險源實情、制定專項應(yīng)急預(yù)案、建立“三級”防控體系等。同時，加強在線排放監(jiān)測，以及周邊地表水和水源地水質(zhì)日常監(jiān)測，特別是在企業(yè)破產(chǎn)、搬遷或退出市場的過程中，重視環(huán)境污染的防控，完善企業(yè)清退機制和精細化管理流程，確保污染治理責(zé)任不缺位、風(fēng)險防范制度不落空。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心
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