解鎖中國流域治理的“密碼”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】流域作為自然地理與經(jīng)濟社會活動的綜合體，是人與自然共生的主要地理空間。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，流域經(jīng)濟在國家經(jīng)濟體系中的地位愈發(fā)重要，亟待構(gòu)建中國特色流域經(jīng)濟學(xué)自主知識體系，為流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的理論支撐和實踐指導(dǎo)。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引流域治理
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為流域治理提供了重要指引。
習(xí)近平經(jīng)濟思想指引我們以新發(fā)展理念驅(qū)動流域經(jīng)濟協(xié)同升級。在區(qū)域協(xié)同上，打破行政壁壘，構(gòu)建上下游貫通、左右岸聯(lián)動的流域經(jīng)濟共同體，有力推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面，借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，提升流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。
習(xí)近平生態(tài)文明思想指引我們統(tǒng)籌好生態(tài)與經(jīng)濟的辯證統(tǒng)一。長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略，黃河流域“四水四定”原則，都貫徹了生態(tài)優(yōu)先理念。各地在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下以生態(tài)為基，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，實現(xiàn)了生態(tài)價值向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。
習(xí)近平文化思想指引我們激活流域文脈生態(tài)價值。傳承“天人合一”生態(tài)觀，深入挖掘流域歷史文化、民俗文化資源，增強文化自信。同時推動文化與生態(tài)深度融合，發(fā)展生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等業(yè)態(tài)，打造“以文塑旅、以旅彰文”的流域文化生態(tài)經(jīng)濟帶。
習(xí)近平法治思想指引我們筑牢流域治理制度根基。以流域整體性、系統(tǒng)性為原則立法，確立統(tǒng)籌管理機制與跨區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)則；嚴格執(zhí)法打擊環(huán)境違法行為，構(gòu)建“源頭嚴防—過程嚴管—后果嚴懲”的法治鏈條；鼓勵公眾參與，完善社會監(jiān)督，保障流域治理透明性與公信力。
中國特色流域經(jīng)濟學(xué)框架下的流域治理實踐
流域治理作為流域經(jīng)濟學(xué)核心實踐領(lǐng)域，歷經(jīng)從古代傳統(tǒng)治水到當(dāng)代智慧治水的演變。長江經(jīng)濟帶、黃河流域、珠江三角洲在流域治理方面各具特色、相互關(guān)聯(lián)，為構(gòu)建中國特色流域經(jīng)濟學(xué)自主知識體系提供了范例。
長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)“生態(tài)筑基，綠色突圍”。過去長江因過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)受損，2016年國家以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，生態(tài)方面，實施生態(tài)廊道建設(shè)等工程，實現(xiàn)水質(zhì)提升，魚類物種恢復(fù)；經(jīng)濟層面，淘汰落后產(chǎn)能，如上海等城市依托科創(chuàng)培育新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。這啟示流域治理要將生態(tài)安全視為“壓艙石”，將綠色轉(zhuǎn)型作為“動力源”，實現(xiàn)發(fā)展與保護平衡。
黃河流域聚焦“節(jié)水固本，修復(fù)強基”。黃河流域長期面臨“水沙失衡”與“生態(tài)脆弱”難題，中央確立“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理”方針，構(gòu)建“雙控”體系。一方面，嚴控水資源消耗總量和強度，上游推進農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，提升水資源利用率；另一方面，實施水土保持工程，減少入黃泥沙，提高植被覆蓋度。這表明黃河流域治理要以水資源為“硬杠桿”，通過“節(jié)水增效—生態(tài)修復(fù)”協(xié)同，化解資源環(huán)境與發(fā)展矛盾。
珠江三角洲推行“鏈?zhǔn)缴，協(xié)同增效”模式。依托粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建“雙鏈融合”發(fā)展范式，深化開放培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，通過同城化、一體化打造“一小時通勤圈”，凸顯區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，揭示流域經(jīng)濟需以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為內(nèi)核、區(qū)域協(xié)同為紐帶提升競爭力。
中國特色流域經(jīng)濟學(xué)自主知識體系的理論框架
中國特色流域經(jīng)濟學(xué)自主知識體系需整合相關(guān)理論，以求兼具解釋力、指導(dǎo)力與預(yù)測力。
資源環(huán)境承載力理論為流域開發(fā)強度、人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)，確保發(fā)展與保護相協(xié)調(diào)。要聚焦流域資源、環(huán)境與生態(tài)對經(jīng)濟、人口及生態(tài)保護的支撐限度。以長江經(jīng)濟帶、黃河流域、珠江三角洲為樣本，量化分析水資源、土地資源及生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，揭示資源環(huán)境約束與經(jīng)濟社會發(fā)展間的動態(tài)關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)布局理論啟示我們要基于流域自然稟賦、要素條件及社會文化特征，提煉中國流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律。我國流域經(jīng)濟呈現(xiàn)“點—軸—圈”空間結(jié)構(gòu)，即以增長極為核心、交通干線為軸線、城市群為輻射帶的產(chǎn)業(yè)分布模式。長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型、珠三角產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗表明，“生態(tài)約束—要素配置—創(chuàng)新驅(qū)動”一體的產(chǎn)業(yè)布局能夠為不同流域提供差異化、精準(zhǔn)化發(fā)展路徑。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論強調(diào)以生態(tài)補償、利益共享為紐帶，構(gòu)建“上中下游協(xié)同、左右岸聯(lián)動”的治理體系，促進流域內(nèi)均衡發(fā)展。流域內(nèi)區(qū)域發(fā)展存在差異，易引發(fā)失衡。長江經(jīng)濟帶、珠三角通過跨區(qū)域合作，探索“生態(tài)聯(lián)保—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動—服務(wù)共享”機制，為破解發(fā)展鴻溝提供了實踐樣本。
生態(tài)補償機制理論框架之下，應(yīng)針對流域上下游、左右岸利益關(guān)系，通過“生態(tài)價值量化—產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移—制度創(chuàng)新供給”實現(xiàn)利益平衡。以長江、黃河流域為例，通過橫向生態(tài)補償試點、跨省流域水權(quán)交易等實踐，驗證“受益者付費、保護者受償”制度的可行性，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供市場化、法治化解決方案。
流域系統(tǒng)治理理論強調(diào)流域系統(tǒng)治理的重要性，要求從整體上把握流域的生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。以流域為單元統(tǒng)籌“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”復(fù)合系統(tǒng)，通過“全要素統(tǒng)籌—全過程管控—全主體參與”實現(xiàn)動態(tài)平衡？偨Y(jié)長江、黃河等流域治理經(jīng)驗，構(gòu)建“山水林田湖草沙”一體化保護修復(fù)模式，為全球流域治理提供中國方案。
構(gòu)建中國特色流域經(jīng)濟學(xué)自主知識體系的實施路徑
構(gòu)建具有中國特色的流域經(jīng)濟學(xué)自主知識體系，需扎根中國、融通中外、服務(wù)治理，在理論深耕、實踐淬煉、學(xué)科交叉、范式創(chuàng)新方面推進。
聚焦“中國之問”，突破理論瓶頸。我國流域有“大江小流并存、生態(tài)經(jīng)濟博弈、上下游利益沖突”等特點，需量化資源環(huán)境承載力動態(tài)閾值以劃定生態(tài)保護紅線；構(gòu)建“綠色技術(shù)—循環(huán)產(chǎn)業(yè)—低碳市場”聯(lián)動機制推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型；設(shè)計跨區(qū)域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)破解利益分配難題，構(gòu)建適配中國國情的分析框架，突破西方理論局限。
淬煉“中國實踐”，構(gòu)建閉環(huán)機制。以長江經(jīng)濟帶、黃河流域、珠三角為樣本剖析治理經(jīng)驗，通過實踐與理論的動態(tài)迭代，將治理成效轉(zhuǎn)化為理論創(chuàng)新，再反哺實踐，形成“問題驅(qū)動—實踐驗證—理論升華”的閉環(huán)，實現(xiàn)理論與實踐相互促進。
融合交叉學(xué)科，鍛造多維工具；“山水林田湖草沙生命共同體”理念，構(gòu)建“流域經(jīng)濟學(xué) +”交叉學(xué)科群。與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)融合研發(fā)流域生態(tài)價值核算體系，與區(qū)域科學(xué)交叉建立“流域—城市群”協(xié)同發(fā)展模型，與環(huán)境法學(xué)聯(lián)動制定流域立法負面清單，培育新興領(lǐng)域，形成多維工具箱。
作者賀高祥系重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院教授、文傳浩系云南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授
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