私設(shè)暗管繞開監(jiān)測(cè)排放污染物，應(yīng)如何定性和處罰？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】利用私設(shè)的暗管，繞過自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放水污染物的行為應(yīng)如何認(rèn)定及處罰，一直困擾著環(huán)境執(zhí)法甚至環(huán)境司法人員。
《水污染防治法》（2017年修正）第三十九條禁止通過滲井、滲坑等非法方式排放水污染物。第八十三條第三項(xiàng)規(guī)定，違反此規(guī)定者，將被責(zé)令改正或停產(chǎn)整治，并處以十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重者，將被責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。
通過私自設(shè)置的隱蔽管道繞過自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放水污染物的行為，在事實(shí)上構(gòu)成單一行為。然而，該行為同時(shí)觸犯了多項(xiàng)法律規(guī)范，類似于刑法理論中所稱的想象競(jìng)合。行為人僅實(shí)施了一次行為，而作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的也是這一單一行為，F(xiàn)行的行政及環(huán)境法律法規(guī)并未明確規(guī)定想象競(jìng)合的問題，我國(guó)刑法總則亦未明確闡述想象競(jìng)合犯及其處理原則。盡管如此，刑法分則的某些條款顯然認(rèn)可了想象競(jìng)合犯的存在，并規(guī)定對(duì)想象競(jìng)合犯僅適用較重的法定刑。
首先，探討“未經(jīng)規(guī)范排放污染物，規(guī)避監(jiān)控”的行為是否構(gòu)成篡改數(shù)據(jù)。《環(huán)境保護(hù)法》明確禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。配套辦法之一的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》詳細(xì)列出了逃避監(jiān)管的違法排放行為，但未明確包括未經(jīng)規(guī)范排放的行為。而《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》則將“稀釋排放、旁路排放或未經(jīng)規(guī)范排放”等行為視為篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的弄虛作假行為進(jìn)行了規(guī)定。
根據(jù)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》（2012年施行），排污或運(yùn)營(yíng)單位若規(guī)避監(jiān)控設(shè)施排放污染物，將依據(jù)《水污染防治法》第七十條或《大氣污染防治法》第四十六條第（二）項(xiàng)受罰。《水污染防治法》2017年修正后，罰款提高至二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下；《大氣污染防治法》2015年修訂后，罰款同樣提高至二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下，并規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)處罰。2018年對(duì)該法的修正未改變行為描述和法律責(zé)任。
依據(jù)《水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，利用私設(shè)的暗管排放水污染物的行為的法律責(zé)任為“責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過暗管違法排放水污染物，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。
由此可見，利用私設(shè)的暗管排放水污染物的行為，相較于“將部分或者全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排放口排放，從而規(guī)避污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控”的行為，法律規(guī)定的行政處罰更為嚴(yán)厲。因此，利用私設(shè)的暗管，繞過自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放水污染物的行為，應(yīng)僅認(rèn)定為單一違法行為，即利用私設(shè)暗管排放水污染物的違法行為，并依照處罰較重的規(guī)定進(jìn)行處罰，即依據(jù)《水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)和《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
作者系河北環(huán)境工程學(xué)院教授、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員
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