涉企行政執(zhí)法重在“規(guī)范”二字
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，生態(tài)環(huán)境部開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聞令而動，全面開展整治，取得初步效果。
但同時筆者也了解到，有的地方未能很好地理解政策出臺的背景，只是依葫蘆畫瓢照搬上級文件，籠而統(tǒng)之機械化、教條化地執(zhí)行文件要求，甚至還有人認為是層層加碼“限制”執(zhí)法。筆者認為，這些看法和做法不利于規(guī)范涉企行政執(zhí)法要求的落實，將影響用最嚴(yán)密的法治持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
此前發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》已經(jīng)明確，意見的提出是為了進一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。針對的是行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。由此可以看出，“規(guī)范”是這次集中整治的核心。
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有其特殊性，一方面，目前生態(tài)環(huán)境方面的違法違規(guī)行為還未禁絕，必須加強執(zhí)法以鞏固來之不易的治理成果。另一方面，當(dāng)下生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)仍然繁重，不強化執(zhí)法不足以保障深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。因此，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)加強對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，從監(jiān)管實際需要出發(fā)，有針對性地讓行政執(zhí)法行為更加規(guī)范。
要規(guī)范執(zhí)法頻次。有的地方?jīng)]有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，只是簡單地將每季度的現(xiàn)場執(zhí)法天數(shù)壓減至10天以內(nèi)，嚴(yán)重脫離生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實際。規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政執(zhí)法并不是簡單地壓減執(zhí)法次數(shù)，而是要緊密結(jié)合實際需要，在保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效果的前提下，配合其他監(jiān)管時段，適當(dāng)降低現(xiàn)場執(zhí)法天數(shù)和頻次。可以分區(qū)域分行業(yè)分信用等級，確定不同的天數(shù)和頻次，對長期守法合規(guī)企業(yè)可實行免檢。
要規(guī)范執(zhí)法手段。有的地方推行合并檢查、聯(lián)合檢查、書面核查、自我檢查、共享檢查等，但在檢查前并沒有深入研究，導(dǎo)致現(xiàn)實中操作性較差，執(zhí)行中容易流于形式、走個過場，或是成了“拉郎配”，出工不出效。因而要從實際出發(fā)，因地制宜采取執(zhí)法方式，盡量提高統(tǒng)籌匹配度和協(xié)同度，提高“一次多事”實效，多采用一些點穴式、定向化執(zhí)法。
此外，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)得到了普遍運用，但并不能因此就不重視現(xiàn)場檢查。當(dāng)前，現(xiàn)場檢查仍是最可行、可靠的執(zhí)法方式，根據(jù)實際輔以一定的現(xiàn)代化手段，則可事半功倍。
要規(guī)范執(zhí)法導(dǎo)向。有的地方制定年度執(zhí)法計劃，要求一經(jīng)發(fā)布不能更改。有的地方明確組織任何執(zhí)法檢查一律需要單位“一把手”審批。此類做法給執(zhí)法“加碼”，看似落實工作要求，卻不符合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)在規(guī)律，損害了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的有效性和權(quán)威性，也犧牲了執(zhí)法的效率。真正做到規(guī)范執(zhí)法是能夠積極為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“減負”的，在這一導(dǎo)向之下不能再為執(zhí)法隨意“上螺絲”。
政策的生命力在于執(zhí)行。只有以“規(guī)范”為目的進一步改進涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法理念和行為，才能不斷助推高水平保護服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
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