2024年環(huán)境影響評價行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2024年是全面推進美麗中國建設(shè)的重要一年，環(huán)境影響評價行業(yè)持續(xù)深刻領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實全面加強生態(tài)環(huán)境保護、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化要求，落實國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)決策部署。為進一步深化環(huán)境影響評價改革，強化環(huán)境影響評價源頭預(yù)防作用，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了一系列規(guī)章制度、標(biāo)準規(guī)范和持續(xù)深化改革的重要文件，在推進法規(guī)制度建設(shè)的同時，持續(xù)加強對基層的“穿透式”、常態(tài)化監(jiān)管，以提高環(huán)評文件質(zhì)量，促進源頭預(yù)防體系效力。
主要政策標(biāo)準
2月，生態(tài)環(huán)境部與中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理推動民用運輸機場綠色發(fā)展的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕13號），提出依法做好規(guī)劃和選址階段環(huán)境影響評價工作、深化和規(guī)范機場建設(shè)項目環(huán)評管理、嚴格生態(tài)環(huán)境保護措施和要求、加強生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。
3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的總體要求、機制建設(shè)、實施應(yīng)用、監(jiān)督考核和組織保障全鏈條制度體系，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、指導(dǎo)我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的綱領(lǐng)性文件，為全面推進美麗中國建設(shè)提供制度保障。
4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《排污許可管理辦法》（部令第32號），規(guī)范排污許可證申請與審批工作程序，全面落實排污許可“一證式”管理，強化排污單位主體責(zé)任，推動排污許可制度落地執(zhí)行。同時推動排污許可制銜接融合環(huán)評、總量、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、污染源監(jiān)測、排污權(quán)管理、土壤污染隱患排查等相關(guān)環(huán)境管理制度。
5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《火電行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南（試行）》的通知（環(huán)辦環(huán)評函〔2024〕200號），進一步規(guī)范火電行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)要求，推動協(xié)同減污降碳技術(shù)措施示范應(yīng)用，促進火電行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展！吨改稀芬(guī)定了火電行業(yè)建設(shè)項目開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價的一般工作流程、內(nèi)容、方法和技術(shù)要求。
7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》（環(huán)環(huán)評〔2024〕41號），明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定發(fā)布、實施應(yīng)用、調(diào)整更新、數(shù)字化建設(shè)、跟蹤評估和監(jiān)督管理等工作要求，旨在建立健全分區(qū)管控全鏈條管理規(guī)定，并通過開展成效評估，推動成果落地。
7月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 公路建設(shè)項目》（HJ 1358—2024）（公告2024年第13號）。此次導(dǎo)則的出臺，針對公路項目環(huán)評中存在的噪聲預(yù)測模型采用參數(shù)不一致、評價重點不突出、生態(tài)及噪聲防治措施不明確、溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化等新要求未納入評價內(nèi)容等方面提出了明確要求，進一步規(guī)范公路項目環(huán)評工作，統(tǒng)一管理尺度。
9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革工作的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕65號），旨在統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，實現(xiàn)環(huán)評分級管理與基層管理能力更相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境影響重大項目由部省兩級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)；實現(xiàn)環(huán)評分類管理與排污許可制度更好銜接，污染影響類建設(shè)項目環(huán)評數(shù)量大幅壓減，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準入的指導(dǎo)作用，持續(xù)增強環(huán)評信息化支撐，持續(xù)提高環(huán)評文件質(zhì)量，顯著提升源頭預(yù)防體系整體效力。
11月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈全面實行排污許可制實施方案〉的通知》（環(huán)環(huán)評〔2024〕79號），明確提出深化排污許可制度改革的重點任務(wù)，主要包括“四大板塊”“十六方面”內(nèi)容，旨在落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定污染源“一證式”管理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，助力美麗中國建設(shè)。
行業(yè)發(fā)展情況
（1）環(huán)評文件審批
2024年全國共審批項目環(huán)評文件12.9萬個，同前兩年基本持平。近三年全國審批及編制環(huán)評文件數(shù)量見表1。
表1 近三年全國審批及編制環(huán)評文件數(shù)量統(tǒng)計
（2）環(huán)評編制單位及人員
截至2024年12月31日，在環(huán)境影響評價信用平臺建立誠信檔案的編制單位共計6800余家，在信用平臺登記誠信檔案的編制人員73838人（其中環(huán)評工程師19641名，占比26.6%），狀態(tài)為注銷的共計18734人（其中環(huán)評工程師1802人）？傮w看，環(huán)評編制單位與環(huán)評工程師注冊數(shù)量仍較大，同時數(shù)據(jù)顯示有10%左右的環(huán)評工程師和20%左右的從業(yè)人員主動或被動注銷。
（3）持續(xù)推進環(huán)境影響評價改革
近年來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)深化環(huán)評改革，2022年、2023年連續(xù)出臺《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》等改革文件，加強宏觀尺度源頭預(yù)防，大力推進污染物區(qū)域削減，推廣“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念。環(huán)評改革取得進展的同時，也出現(xiàn)了基層審批數(shù)量較大、制度疊床架屋、環(huán)評機構(gòu)亂象等新的突出問題。2024年印發(fā)的《關(guān)于進一步深化環(huán)境影響評價改革的通知》，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，提出進一步深化改革的舉措，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的需求。
（4）持續(xù)高壓態(tài)勢打擊環(huán)評弄虛作假
近年來，生態(tài)環(huán)境部以“零容忍”態(tài)度重拳打擊環(huán)評弄虛作假，持續(xù)推動健全環(huán)評質(zhì)量控制制度，打好信用管理、行政處罰、行刑銜接組合拳，筑牢綠色發(fā)展防線。繼2023年5月和9月山東錦華環(huán)？萍加邢薰尽⒔髡购江h(huán)？萍加邢薰经h(huán)評造假案宣判，2024年推動河北悅朗環(huán)評造假案進入法院審理程序，并組織拍攝錦華案、展航案兩個警示片，組織加大宣傳教育和震懾力度。
生態(tài)環(huán)境部同步強化信用監(jiān)管，構(gòu)建“黑名單”與跨地區(qū)懲戒機制，累計將550余家環(huán)評單位、540余名從業(yè)人員列入限期整改或失信名單，依托智能復(fù)核系統(tǒng)實現(xiàn)全國環(huán)評文件動態(tài)監(jiān)管，環(huán)評市場逐步邁向“一處失信、全國受限”的誠信新格局。
（5）環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認證情況
自2020年7月20日正式啟動環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認證一級試點工作以來，截至2024年12月31日，共開展184次認證服務(wù)，2024年獲證單位25家，目前有效持證單位84家。
2025年發(fā)展展望
2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。會議提出要堅持統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，首先要加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的高水平保護體系，更加注重源頭防控、精準管控、規(guī)范引領(lǐng)、市場引導(dǎo)和科技賦能。
在環(huán)評行業(yè)進一步深化改革，更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的政策背景下，一方面審批權(quán)限進行統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整，分級分類更加科學(xué)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)境準入的指導(dǎo)作用，污染影響類建設(shè)項目環(huán)評數(shù)量將大幅壓減；另一方面，AI的快速應(yīng)用將大幅提高環(huán)評編制和審批效率，制度成本進一步降低。同時，打擊環(huán)評弄虛作假對環(huán)評行業(yè)起到了警示和規(guī)范作用，遏制了市場亂象。預(yù)期環(huán)評改革試點工作取得成果后，將呈現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評業(yè)務(wù)量明顯下降、智能化審批效率更高、環(huán)評文件質(zhì)量進一步提升、從業(yè)單位和人員深度整合的新局面。
2025年是“十四五”收官之年，環(huán)境影響評價行業(yè)要積極面對機遇和挑戰(zhàn)，堅定改革信心，激發(fā)生機活力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
作者單位為中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會
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