耀州窯遺址內(nèi)的違法礦場何時能關(guān)停？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】耀州窯是我國古代北方的著名窯場。現(xiàn)存的耀州窯遺址是國家級歷史文化遺產(chǎn)，主要分布在陜西省銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)和印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)。黃堡鎮(zhèn)耀州窯遺址、陳爐窯址同時也是全國重點文物保護(hù)單位。
近日，有群眾向人民網(wǎng)舉報稱，在陳爐窯址的保護(hù)范圍內(nèi)，存在一個大型建筑石料用灰?guī)r礦開采項目，目前正在進(jìn)行大規(guī)模開采作業(yè)，對周邊環(huán)境及文物、遺址造成了破壞。
“已經(jīng)開采了好幾年，我之前向陜西省文物局和銅川市文化和旅游局都舉報過，給我的反饋是‘已經(jīng)讓企業(yè)停工了’，但實際上好像并未得到落實。”該群眾說。
針對群眾反映，記者進(jìn)行了實地探訪。
大型車輛不斷穿行 開采作業(yè)已有多年
文保碑附近，不時有重型卡車駛出（攝于4月11日）。
根據(jù)群眾舉報的信息，4月11日下午，記者在銅川市印臺區(qū)陳爐鎮(zhèn)上店村附近找到了這個建筑石料用灰?guī)r礦開采項目所在地，路邊的藍(lán)色指示牌上寫著“銅川潤鑫新材料有限公司”（以下簡稱“潤鑫新材料”）。而在公路對面，立著兩塊文保碑，碑身正面分別刻著“陳爐鎮(zhèn)區(qū)窯址區(qū)”“陳爐窯址”“全國第六批重點文物保護(hù)單位”等字樣。
潤鑫新材料廠區(qū)大門（攝于4月11日）。
在潤鑫新材料廠區(qū)大門口，記者看到不斷有重型卡車從廠區(qū)內(nèi)駛出。
記者沿著廠區(qū)外的道路繼續(xù)前行，看到廠區(qū)內(nèi)部分路面已做硬化處理，幾棟疑似辦公樓的黃色大樓前停滿了轎車，兩座巨大的綠色廠房前不時有重型卡車穿行。在不遠(yuǎn)處，焊接好的鋼筋籠堆積在空地上，白色的鋼架廠房正在搭建，鏟車、挖掘機(jī)轟鳴陣陣，運輸車輛經(jīng)過時卷起大量塵土。
潤鑫新材料廠區(qū)景象（攝于4月11日）。
隨后，記者來到潤鑫新材料廠區(qū)外的一處高地。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，該廠區(qū)占地面積廣闊，所在區(qū)域部分地表已無植被覆蓋，土層近乎完全裸露，與四周青山環(huán)抱、草木蔥蘢的景象反差甚為明顯。
遠(yuǎn)眺潤鑫新材料廠區(qū)及周邊，部分土層近乎完全裸露。（攝于4月11日）。
潤鑫新材料的廠區(qū)附近就是上店村的居住區(qū)。“那是個大型石料廠。”“已經(jīng)開采好多年了。”“旁邊就是陳爐古鎮(zhèn)，一刮風(fēng)，灰大得很。”村民和附近陳爐古鎮(zhèn)景區(qū)的商戶對記者說。
已被要求停工停產(chǎn) 實則正常運行
記者從陜西省文物局官網(wǎng)上查詢到《耀州窯遺址保護(hù)總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《保護(hù)規(guī)劃》），其中將保護(hù)區(qū)劃分為保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境控制區(qū)3個層次。從保護(hù)區(qū)劃圖（陳爐）上可以看出，建設(shè)控制范圍完全包含于環(huán)境控制范圍。
保護(hù)區(qū)劃圖（陳爐）！侗Ｗo(hù)規(guī)劃》截圖
《保護(hù)規(guī)劃》第43條和第44條分別指出，建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)不得進(jìn)行開山采石、采礦、挖沙取土、填埋水域、修建墳?zāi)沟雀淖兊匦蔚孛驳幕顒樱画h(huán)境控制區(qū)內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)遵循不得破壞耀州窯遺址空間景觀和歷史環(huán)境風(fēng)貌，不得污染環(huán)境、妨礙游覽的原則。
根據(jù)《保護(hù)規(guī)劃》劃定的范圍，上店村正處于耀州窯遺址的建設(shè)控制范圍和環(huán)境控制范圍內(nèi)。那么位于上店村附近的潤鑫新材料開采項目，是否也在《保護(hù)規(guī)劃》劃定的相應(yīng)范圍內(nèi)呢？
潤鑫新材料廠區(qū)內(nèi)的一座山頭已被削平，隱約可見挖掘機(jī)作業(yè)（攝于4月23日）。
“我們確實接到了群眾舉報，涉事企業(yè)應(yīng)該是處于耀州窯遺址保護(hù)的建設(shè)控制范圍內(nèi)，目前已給涉事企業(yè)下發(fā)了《停工停產(chǎn)通知書》，并對該項目進(jìn)行定期檢查。”4月23日，記者再次來到陳爐鎮(zhèn)上店村，銅川市文化和旅游局（以下簡稱“銅川市文旅局”）文博科的一位工作人員在電話里對記者說。
但與此同時，潤鑫新材料廠區(qū)內(nèi)，車輛穿行、轟鳴陣陣。黃土裸露的山梁上，挖掘機(jī)正在作業(yè)，大門口不停有重型卡車進(jìn)出，遠(yuǎn)處一座山頭已被削平。
白色廠房上有“國金控股”四個大字（攝于4月23日）。
順著廠區(qū)外的道路行駛，可以看到之前正搭建的一棟白色廠房外立面上，新安裝了“國金控股”4個大字，數(shù)十名工人正在清理廠房外的路面。記者從其中一名工人口中得知，該廠房與不遠(yuǎn)處潤鑫新材料開采項目正是同一個項目。
行政處罰置若罔聞 涉事企業(yè)底氣何來
涉事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為到底該如何認(rèn)定，已經(jīng)通知停工停產(chǎn)為何仍在運行？4月29日，銅川市文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
據(jù)介紹，群眾舉報的“銅川市印臺區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦開采項目”，在2021年12月7日，由華潤水泥控股有限公司購買了該處采礦權(quán)，其下屬子公司銅川潤鑫新材料有限公司是該項目的實際投資與建設(shè)主體。
一輛重型卡車從潤鑫新材料廠區(qū)駛出（攝于4月23日）。
“經(jīng)調(diào)查評估，該項目儲料庫位于耀州窯遺址保護(hù)范圍邊緣，辦公用房部分位于耀州窯遺址陳爐窯址上店窯址建設(shè)控制地帶內(nèi)，對可能埋藏的地下遺跡有潛在的破壞。”該負(fù)責(zé)人介紹。
采訪中，記者了解到，省、市、區(qū)三級文物主管部門曾多次對該開采項目及潤鑫新材料作出處理：
2023年11月，陜西省文物局建議該項目避讓耀州窯遺址后另行選址；
2023年12月，銅川市印臺區(qū)文化和旅游文物局在對該企業(yè)多次下發(fā)《責(zé)令改正通知書》但違法行為仍未得到有效制止后，作出行政處罰決定，對該項目施工單位（陜西融紀(jì)合泰實業(yè)有限公司）處以罰款人民幣35 萬元整；
2025年2月21日，銅川市印臺區(qū)文化和旅游文物局向潤鑫新材料和施工單位下達(dá)《制止違法行為通知書》，要求其停工停產(chǎn)；
2025年3月20日，銅川市文旅局召開現(xiàn)場會，要求印臺區(qū)政府嚴(yán)格履職，嚴(yán)肅查辦，要求企業(yè)停工停產(chǎn)，拆除違法建筑……
同時，陜西省人民政府網(wǎng)站2024年8月11日曾發(fā)布一篇來源為陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的文章，名為《銅川市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作滯后》。該文中提到，印臺區(qū)潤鑫新材料有限公司上店灰?guī)r礦山2021年超采9.83畝，存在越界開采問題；潤鑫新材料及另一家企業(yè)存在非煤生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理推進(jìn)滯后問題。
文博專家、西北大學(xué)教授劉軍民表示，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，全國重點文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)活動，需征得國家文物局同意之后方可建設(shè)。項目單位現(xiàn)有行為既違反了《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，又違背了已公布實施的《保護(hù)規(guī)劃》的保護(hù)管理要求，屬于典型的文物違法行為。因此，該項目應(yīng)立即停工，由文物行政部門組織相關(guān)專家，科學(xué)評估施工對文物造成的影響，并根據(jù)評估結(jié)論采取相應(yīng)措施。
廠區(qū)內(nèi)，一輛鏟車（箭頭所指處）正在進(jìn)行裝車作業(yè)（攝于5月16日）。
5月16日下午，記者再次來到潤鑫新材料廠區(qū)所在地。只見廠區(qū)內(nèi)一輛鏟車正在進(jìn)行裝車作業(yè)。廠區(qū)大門口，仍時有重型卡車通行。
針對此事，人民網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注后續(xù)進(jìn)展。（圖/文 人民網(wǎng)陜西頻道調(diào)查組）
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