長(zhǎng)三角一體化下生態(tài)資源跨區(qū)共享難題怎么解決？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】當(dāng)前，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，在生態(tài)資源跨區(qū)域共享方面，已形成了新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等諸多成功案例，成效顯著。但筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍存在一些具體問(wèn)題。
一是利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)價(jià)值錯(cuò)配等問(wèn)題。例如，新安江流域雖然建立了全國(guó)首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但前三輪試點(diǎn)安徽年均獲得補(bǔ)償僅兩億元，績(jī)溪縣作為新安江——千島湖水系的源頭地區(qū)，前三輪試點(diǎn)僅縣財(cái)政配套資金就投入9億余元，而獲得補(bǔ)償金僅5.4億元，補(bǔ)償金額與實(shí)際治理投入差距顯著。
二是政策法規(guī)碎片化，區(qū)域內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如，工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放限值上海、江蘇、浙江分別為50mg/m3、80mg/m3、60mg/m3，企業(yè)跨區(qū)域遷移時(shí)面臨重復(fù)改造難題。2024年生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》要求省級(jí)統(tǒng)籌重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，但長(zhǎng)三角部分地級(jí)市仍存在審批權(quán)限下放不當(dāng)問(wèn)題。
三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制單一化。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償仍以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，多元化補(bǔ)償不足。新安江第四輪試點(diǎn)雖引入產(chǎn)業(yè)、人才等補(bǔ)償舉措，但產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目落地率僅30%，跨省人才交流規(guī)模不足百人。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，長(zhǎng)三角GEP核算尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，2023年示范區(qū)GEP核算覆蓋面積不足50%，生態(tài)資源資本化路徑受阻。
四是數(shù)據(jù)共享與協(xié)同治理能力薄弱？鐓^(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未完全打通，2024年建成的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“智慧大腦”雖實(shí)現(xiàn)242項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，跨部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)融合度不足30%。
為解決長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下生態(tài)資源跨區(qū)域共享存在的難題，筆者提出如下建議：
一是構(gòu)建跨區(qū)域治理制度體系。設(shè)立長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定區(qū)域生態(tài)規(guī)劃、協(xié)調(diào)重大項(xiàng)目，建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議解決跨界糾紛。
二是創(chuàng)新多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”原則，根據(jù)GDP占比、生態(tài)受益度等指標(biāo)，確定三省一市出資比例，并引入碳匯交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化工具。拓展“產(chǎn)業(yè)+人才”補(bǔ)償模式，將補(bǔ)償資金與產(chǎn)業(yè)協(xié)作掛鉤，如浙江的企業(yè)在安徽投資綠色產(chǎn)業(yè)可折算為補(bǔ)償額度，設(shè)立“長(zhǎng)三角生態(tài)人才專(zhuān)項(xiàng)基金”，每年資助生態(tài)環(huán)境技術(shù)人才跨區(qū)域交流。
三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合生態(tài)環(huán)境、氣象、水利等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨界斷面水質(zhì)、空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。
四是推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)走廊，在皖江城市帶、杭州灣新區(qū)等區(qū)域布局新能源、環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)集群，培育百億級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)杭黃世界級(jí)自然生態(tài)和文化旅游廊道建設(shè)，整合黃山、千島湖等資源，推出“新安江生態(tài)研學(xué)”“環(huán)太湖騎行”等跨區(qū)域旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)取生態(tài)旅游收入取得新突破。
作者單位：安徽省績(jī)溪縣生態(tài)環(huán)境分局
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