同案不同罰？建議細化機動車排放檢驗機構(gòu)罰則|雙十年 新征程
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡稱《法典草案》）公開征求意見后，多位基層一線從事移動源污染防治監(jiān)管工作的執(zhí)法人員，對其中有關(guān)機動車排放檢驗機構(gòu)違法行為處罰的第一千一百零二條產(chǎn)生爭議。該條第一款規(guī)定，偽造機動車、非道路移動機械、鐵路機車排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。該條款源自《大氣污染防治法》第一百一十二條，內(nèi)容基本不變，處罰金額較高。
近年來，各地生態(tài)環(huán)境部門使用《大氣污染防治法》第一百一十二條對機動車排放檢驗機構(gòu)進行處罰的案例不在少數(shù)。然而，筆者發(fā)現(xiàn)該條款對違法行為的描述較為籠統(tǒng)，并沒有明確哪些具體行為屬于偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告。從各級生態(tài)環(huán)境部門公布的典型案例來看，對“替車代檢”、OBD作弊、人為篡改不合格報告等行為以《大氣污染防治法》第一百一十二條來處罰，無爭議。但是，對于另外一些受客觀因素影響較大或是對尾氣排放檢測結(jié)果影響不大的行為，各地行政處罰差異較大。
筆者查閱江蘇省某市機動車排放檢驗機構(gòu)處罰案卷后發(fā)現(xiàn)，2024年1月至今，共有38家機構(gòu)被行政處罰。該省2023年5月1日起施行的《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，根據(jù)違法行為對檢測結(jié)果的影響，明確了“未經(jīng)檢驗直接出具檢驗報告；為排放不合格機動車出具檢驗合格報告；偽造、編造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄；……”等8種出具虛假檢驗報告的行為。因此，38家機構(gòu)中以《大氣污染防治法》第一百一十二條第一款出具虛假檢驗報告被處罰的僅有4家，剩余的均是以《江蘇省機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》進行處罰，其中因未按照國家和省規(guī)定的排放檢驗方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進行排放檢驗的32家，因未向生態(tài)環(huán)境主管部門實時上傳排放檢驗數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)及其他相關(guān)管理數(shù)據(jù)和資料的1家，因在機動車排放測試過程中擅自終止檢驗活動的1家。
由此可見，弄虛作假的機構(gòu)畢竟是少數(shù)，大多數(shù)機構(gòu)主觀上仍愿遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。但因業(yè)務(wù)能力不夠、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟、僥幸心理作祟等原因，在檢測過程中會出現(xiàn)一些對檢測結(jié)果影響不大的違法行為。為此，不少省市在指定地方性條例的時候，對機構(gòu)違法行為進行了進一步細化，如，廣東省明確機構(gòu)違反“依據(jù)法定的檢測方法、檢測標(biāo)準(zhǔn)對機動車排氣污染進行檢測”等5種情形按照地方條例處罰、違反出具真實、準(zhǔn)確的機動車排氣污染檢測結(jié)果的按照大氣法進行處罰的規(guī)定。但在沒有制定地方性條例對機構(gòu)違法行為進行進一步細化的地區(qū)，不論機構(gòu)違法行為對檢測結(jié)果影響的大小，都只能按照《大氣污染防治法》第一百一十二條第一款來處罰。
例如，對“采用加載減速法檢測車輛時，輪邊功率掃描過程和K值測試階段油門踏板未處于全開位置”這一違法行為的認定。2024年12月甘肅省某市一機構(gòu)因該行為被屬地生態(tài)環(huán)境部門以《大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規(guī)定，罰款22.6萬元。2024年6月，廣東省某市生態(tài)環(huán)境部門檢查發(fā)現(xiàn)某機構(gòu)存在同樣的違法行為，但生態(tài)環(huán)境部門認為該行為對尾氣排放檢測結(jié)果的影響未達到“虛假排放檢驗”，遂以《廣東省機動車排氣污染防治條例》第三十三條，機構(gòu)違反“依據(jù)法定的檢測方法、檢測標(biāo)準(zhǔn)對機動車排氣污染進行檢測”的規(guī)定，罰款1萬元。
即使考慮地區(qū)差異，類似的違法行為，處罰金額相差如此之大，對違法行為的定性也不同，筆者認為不妥。由于各地制定地方性條例時間較長，程序復(fù)雜，因此筆者建議《法典草案》第一千一百零二條對機構(gòu)違法行為按對檢測結(jié)果的影響進行進一步細化，并設(shè)置對應(yīng)的罰則。
作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局
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