如何破解應(yīng)急預(yù)案“重修訂輕評(píng)估”問題？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，目前不少企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案在編制時(shí)求全求快，報(bào)備后就束之高閣，修訂時(shí)照搬照抄；組織演練時(shí)，情景構(gòu)造過于簡單、針對(duì)性不強(qiáng)！镀髽I(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十二條規(guī)定，“企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。”此舉旨在發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的不足之處，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性、適用性和可操作性。但筆者發(fā)現(xiàn)，這一工作要求在不少企業(yè)未能有效落地，企業(yè)多存在“重修訂輕評(píng)估”的問題。要改變這一問題，筆者認(rèn)為，需圍繞認(rèn)知、執(zhí)行、成效3個(gè)維度發(fā)力。
破解認(rèn)知問題，切實(shí)以責(zé)任傳導(dǎo)筑牢思想防線。當(dāng)前，一些企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案視為“迎檢資料”，員工把演練作為“規(guī)定動(dòng)作”。在這種情況下，再完善的應(yīng)急預(yù)案也難以發(fā)揮效果。要解決這一問題，必須壓實(shí)法定責(zé)任鏈條。建立法定代表人“安全必修課”制度，通過事故警示教育、法律條款解讀，明確預(yù)案管理失職的法律后果。推行管理層“安全責(zé)任狀”簽訂制度，將預(yù)案管理成效與職務(wù)晉升、績效獎(jiǎng)金直接掛鉤。實(shí)施分層精準(zhǔn)培訓(xùn)，決策層聚焦《環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)培訓(xùn)；技術(shù)骨干開展“情景推演+桌面推演”實(shí)操訓(xùn)練；一線員工推行“崗位應(yīng)急明白卡”制度，通過二維碼掃碼學(xué)習(xí)應(yīng)急處置要點(diǎn)。構(gòu)建全員參與機(jī)制，設(shè)立“應(yīng)急金點(diǎn)子”征集平臺(tái)，對(duì)提出有效改進(jìn)建議的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)。
破解執(zhí)行問題，切實(shí)以剛性監(jiān)督倒逼責(zé)任落地。建議構(gòu)建“雙隨機(jī)一公開+專項(xiàng)檢查”融合模式，將企業(yè)預(yù)案管理納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定抽查比例，抽查結(jié)果實(shí)時(shí)公開；專項(xiàng)檢查要重點(diǎn)針對(duì)化工園區(qū)、危廢處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，每年開展兩輪“預(yù)案有效性”專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)是否落實(shí)三年回顧性評(píng)估要求，對(duì)“評(píng)估造假”“應(yīng)評(píng)未評(píng)”企業(yè)實(shí)施督辦其限時(shí)整改。升級(jí)智能監(jiān)管平臺(tái)，建議在現(xiàn)有電子備案系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增設(shè)“評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒?rdquo;模塊，引導(dǎo)企業(yè)上傳三年回顧性評(píng)估報(bào)告及整改證據(jù)。
破解成效問題，切實(shí)以閉環(huán)整改促進(jìn)能力提升。破解“查而不改”“改而無效”的困局，建議構(gòu)建“診斷—治療—康復(fù)”全周期管理體系。建立整改臺(tái)賬制度，實(shí)行“一企一檔”動(dòng)態(tài)管理，記錄歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問題、整改措施、驗(yàn)收結(jié)論。實(shí)施整改效果回溯，組建專家團(tuán)隊(duì)開展“整改回頭看”，重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查整改措施落實(shí)情況，驗(yàn)證三年評(píng)估中暴露的系統(tǒng)性缺陷是否得到根治；通過無腳本演練驗(yàn)證處置能力提升效果；將虛假整改企業(yè)列入“環(huán)境失信黑名單”，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。構(gòu)建動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，開發(fā)預(yù)案智能管理系統(tǒng)，設(shè)置三類自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制：生產(chǎn)工藝調(diào)整時(shí)，系統(tǒng)強(qiáng)制啟動(dòng)預(yù)案修訂；三年評(píng)估周期到期前90天自動(dòng)提醒，逾期未評(píng)估則觸發(fā)執(zhí)法程序；同行業(yè)發(fā)生事故后，智能推送改進(jìn)建議及警示教育案例等。
作者單位：遼寧省沈陽市生態(tài)環(huán)境局
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