避免“小錯(cuò)重罰”，建議修改危廢處罰的相關(guān)條款
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《生態(tài)環(huán)境法典（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法典草案》）近期正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，《法典草案》的法則中第一千一百四十九條第一款沿用了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）中法律責(zé)任的第一百一十二條第一款的規(guī)定，僅對(duì)第二款的后半部分作了修改。為避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“小錯(cuò)重罰”的風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議進(jìn)一步對(duì)《法典草案》第一千一百四十九條作出修改。
近年來(lái)，行政執(zhí)法領(lǐng)域的一些案件引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)幾斤芹菜被罰6.6萬(wàn)元的爭(zhēng)議，“小過(guò)重罰”現(xiàn)象屢屢成為輿論焦點(diǎn)。對(duì)此，問(wèn)題的解決應(yīng)回歸立法完善。
《法典草案》第一千一百四十九條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志；（二）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料；（三）擅自?xún)A倒、堆放危險(xiǎn)廢物；（四）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事相關(guān)活動(dòng)；（五）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；（六）未按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存；（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物；（八）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)；（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用；（十）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染；（十一）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物；（十二）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案；（十三）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
本條是關(guān)于違反有關(guān)危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)、申報(bào)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置、應(yīng)急等污染防治要求的法律責(zé)任的規(guī)定！斗ǖ洳莅浮返谝磺б话偎氖艞l第二款刪除了《固廢法》第一百一十二條第二款中按照“所需處置費(fèi)用”來(lái)計(jì)算罰款金額的規(guī)定，即處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款。
《法典草案》第一千一百四十九條第一款中（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志；（五）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；（十二）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。在日常執(zhí)法工作中，這三種情形違法情節(jié)輕微，容易改正，一般不會(huì)造成危害后果，對(duì)這幾種情形至少處十萬(wàn)元罰款，確實(shí)處罰金額太大，筆者認(rèn)為不符合“過(guò)罰相當(dāng)”原則，這也是基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)常常討論的問(wèn)題！
例如，一些地方的汽車(chē)修理行業(yè)未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，而被當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)處十萬(wàn)元罰款，這類(lèi)新聞常見(jiàn)各種媒體。從事這些行業(yè)人員基本上只是初中畢業(yè)，文化低，加之生意不景氣，這十萬(wàn)元罰款相當(dāng)于他全年的利潤(rùn)。
為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2024年2月9日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2024〕5號(hào)），這是第一次專(zhuān)門(mén)就“罰款”出臺(tái)文件，是一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范“罰款”的重磅文件。
對(duì)此，筆者建議，將《法典草案》第一千一百四十九條第一款（五）中“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”列入（十三）的內(nèi)容之中，修改為：（十三）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。
同時(shí)，將《法典草案》第一千一百四十九條第二款修改為：有前款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)、第十二項(xiàng)的責(zé)令改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。有前款第二項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十三項(xiàng)、第十四項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。
作者單位：四川省巴中市通江生態(tài)環(huán)境局 四川省通江縣人民法院
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