因地制宜，濟(jì)南制定差異化“無廢城市”建設(shè)措施
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】山東省濟(jì)南市在推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等特征，堅(jiān)持因地制宜、分類施策原則，制定差異化的實(shí)施路徑和配套措施。
濟(jì)南市成立以生態(tài)環(huán)境部門為依托，政府分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門參與的工作專班，建立橫向到邊、縱向到底的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，濟(jì)南市以《山東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》為基準(zhǔn)，構(gòu)建省、市、區(qū)縣三級(jí)政策協(xié)同體系，各區(qū)縣因地制宜制定區(qū)域性固廢治理實(shí)施方案。
作為黃河流域中心城市，濟(jì)南市積極推進(jìn)黃河流域“清廢行動(dòng)”，整治固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒問題，實(shí)行危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，以網(wǎng)格化管理整合行業(yè)專項(xiàng)排查、重點(diǎn)單位隱患排查。依托山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略契機(jī)，濟(jì)南市將新舊動(dòng)能起步區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)示范區(qū)，布局綠色新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化市直部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索工業(yè)固體廢物高效循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)廢棄物生態(tài)化處置、生活垃圾資源化管理及危險(xiǎn)廢物規(guī)范化治理的新型路徑。
濟(jì)南市還依據(jù)各城區(qū)資源稟賦與功能定位，實(shí)施分區(qū)施策、精準(zhǔn)治理的“無廢城市”建設(shè)路徑。6個(gè)中心城區(qū)通過制度創(chuàng)新與技術(shù)集成，打造現(xiàn)代化建設(shè)體系；4個(gè)工業(yè)集聚區(qū)以綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)固體廢物高效利用與“無廢”示范單元?jiǎng)?chuàng)建；3個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用；其余各區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、生活的綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成全域協(xié)同、特色鮮明的“無廢”空間布局。
同時(shí)，濟(jì)南市通過監(jiān)管約束、市場(chǎng)激勵(lì)與科技支撐精準(zhǔn)施策協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)構(gòu)建固體廢物治理現(xiàn)代化體系，為城市綠色低碳發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
嚴(yán)格監(jiān)管增效，開拓治理新路徑。濟(jì)南市以固體廢物排污許可制度為抓手，深化安全生產(chǎn)全鏈條監(jiān)管，通過嚴(yán)格執(zhí)法與風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化固體廢物管理法治化與規(guī)范化。系統(tǒng)部署農(nóng)村、工廠等12個(gè)“無廢細(xì)胞”工程建設(shè)，明確責(zé)任主體，多措并舉推進(jìn)工業(yè)固體廢物綠色循環(huán)利用、生活垃圾智慧回收、建筑垃圾資源化利用及農(nóng)業(yè)廢棄物高值化轉(zhuǎn)化。
市場(chǎng)激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建治理新格局。濟(jì)南市打好市場(chǎng)激勵(lì)政策組合拳，創(chuàng)新“財(cái)政—金融—稅收”協(xié)同驅(qū)動(dòng)策略。財(cái)政政策方面，設(shè)立專項(xiàng)基金定向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)廢物資源化利用項(xiàng)目；稅收政策方面，落實(shí)相關(guān)企業(yè)增值稅即征即退、所得稅減免及環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠等措施；金融政策方面，推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，運(yùn)用綠色債券、綠色信貸等工具拓展企業(yè)融資渠道。
技術(shù)創(chuàng)新賦能，攻關(guān)治理新體系。濟(jì)南市構(gòu)建“空天地一體化”智能監(jiān)測(cè)體系，融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)固體廢物全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并借助衛(wèi)星遙感技術(shù)強(qiáng)化黃河干流岸線環(huán)境排查。同時(shí)，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立固體廢物處理技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，聚焦高值化利用、污染防控等核心領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)。接下來，需要持續(xù)完善企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作成果轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)固體廢物源頭治理與資源化利用技術(shù)升級(jí)。
作者單位：中共濟(jì)南市委黨校
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