江蘇出臺(tái)地方性法規(guī)系統(tǒng)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】位于南京浦口區(qū)的老山國(guó)家森林公園是江蘇省內(nèi)最大的國(guó)家級(jí)森林公園。近日，南京首座森林生態(tài)系統(tǒng)類型觀測(cè)站在這里正式啟用。20個(gè)紅外相機(jī)傳回的畫面在此匯集、展現(xiàn)，包括聲紋檢測(cè)、動(dòng)態(tài)AI識(shí)別等生物監(jiān)測(cè)技術(shù)也在24小時(shí)運(yùn)作。今年5月22日，《江蘇省生物多樣性保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。江蘇成為全國(guó)第三個(gè)以地方立法的方式健全生物多樣性保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和管理規(guī)范化、法制化的省份。
體現(xiàn)省域特點(diǎn) 優(yōu)先保護(hù)三類典型生態(tài)系統(tǒng)
在《條例》中，建設(shè)全省生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面獲取全省生物多樣性狀況和變化趨勢(shì)被明確列出。除此之外，《條例》還明確指出在對(duì)可能造成重要生態(tài)系統(tǒng)破壞、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地和生境損害的建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，除了依法開展環(huán)評(píng)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)生物多樣性影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。
江蘇省政府近日舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)蔣巍介紹，作為生物多樣性保護(hù)專項(xiàng)地方性法規(guī)，《條例》在保護(hù)體系構(gòu)建、監(jiān)管機(jī)制完善、社會(huì)參與引導(dǎo)等方面作出一系列具有江蘇特色的創(chuàng)新性規(guī)定。
在明確各級(jí)政府及部門的生物多樣性保護(hù)和管理事權(quán)方面，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生物多樣性保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定、實(shí)施相關(guān)政策，完善資金保障制度，統(tǒng)籌推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作；生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)生物多樣性保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)、外來入侵物種防控等生物多樣性保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；自然資源、住建等部門和單位按照各自職責(zé)，落實(shí)生物多樣性保護(hù)責(zé)任。
《條例》充分考慮江蘇省生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域性、典型性以及物種的獨(dú)特性等特點(diǎn)，明確規(guī)定優(yōu)先保護(hù)具有高自然價(jià)值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值的典型生態(tài)系統(tǒng)，包括長(zhǎng)江、太湖、沿海灘涂等流域區(qū)域典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，寧鎮(zhèn)山脈、云臺(tái)山脈等低山丘陵區(qū)域典型森林生態(tài)系統(tǒng)，入海河口、海灣、海島、牡蠣礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。
在生物資源方面，重點(diǎn)支持對(duì)銀縷梅、寶華玉蘭、秤錘樹、丹頂鶴、麋鹿、中華虎鳳蝶、拉步甲、長(zhǎng)江江豚等珍貴、瀕危生物資源的保護(hù)和科學(xué)研究。
為激發(fā)公眾參與生物多樣性保護(hù)的熱情和動(dòng)力，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)知識(shí)宣傳和科普；依法公開本行政區(qū)域生物多樣性保護(hù)有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。同時(shí)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，建立生物多樣性保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)伍，積極參與生物多樣性調(diào)查、科普、宣傳、教育等活動(dòng)。
回應(yīng)社會(huì)關(guān)切 系統(tǒng)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)
江蘇平原廣闊、轄江臨海、扼淮控湖，山水林田湖草等自然組分比較齊全，特殊的地理?xiàng)l件孕育出豐富繁多的動(dòng)植物種群，形成特色鮮明的生物多樣性格局。同時(shí)，江蘇也是經(jīng)濟(jì)大省，在統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)中，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生物多樣性保護(hù)路徑。
2024年9月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)綱要（2024—2035年）》。江蘇依托生物遷徙通道構(gòu)建“四帶三區(qū)”自然生態(tài)保護(hù)總體布局，圍繞生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施“山水工程”“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)安全緩沖區(qū)等一批生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)化生態(tài)格局。截至目前，全省已實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積超84萬畝，先后建成133個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū)、推進(jìn)23個(gè)“生態(tài)島”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。“我們將采取以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的措施，重點(diǎn)推進(jìn)典型生態(tài)系統(tǒng)的治理與修復(fù)，改善動(dòng)植物生境，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)空間范圍。”蔣巍說。
同時(shí)，江蘇將圍繞熱點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)物種，組織開展新一輪本底調(diào)查，突出專項(xiàng)調(diào)查和專題調(diào)查。研究編制第二批江蘇省生物多樣性紅色名錄、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，有效指導(dǎo)物種分級(jí)管理與科學(xué)研究。積極推進(jìn)生物多樣性智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，定期組織各地區(qū)將生物多樣性本底調(diào)查和觀測(cè)數(shù)據(jù)匯聚至全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和成果的統(tǒng)一管理、展示和應(yīng)用。根據(jù)生物多樣性本底調(diào)查和觀測(cè)情況，組織開展生物多樣性評(píng)估，發(fā)布生物多樣性現(xiàn)狀、受威脅情況、保護(hù)措施等信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。
近年來，放生和增殖放流的行為越發(fā)多見。雖然有的是出于善意，但這種行為可能造成外來物種入侵、疫病傳播及非法交易鏈滋生等嚴(yán)重后果。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)江蘇有加拿大一枝黃花、福壽螺、松材線蟲等外來入侵物種，存在一定的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。
為此，《條例》密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切！稐l例》規(guī)定不得擅自引進(jìn)、釋放或丟棄外來物種；單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，不得隨意放生；自行開展規(guī)模性水生生物增殖放流活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前十五日向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。
多部門聯(lián)動(dòng) 打出貫徹落實(shí)《條例》組合拳
為深入貫徹落實(shí)《條例》，以高水平保護(hù)支撐美麗江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，蔣巍介紹，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將重點(diǎn)做好持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局、切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、構(gòu)建生物多樣性保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系、嚴(yán)格執(zhí)法檢查和監(jiān)督評(píng)估、全面開展長(zhǎng)江水生態(tài)考核、強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)宣傳六方面工作。具體工作舉措包括將生物多樣性保護(hù)工作情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍、聯(lián)合省相關(guān)部門制定加強(qiáng)長(zhǎng)江流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)意見等。
“我們將重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、鑒定、利用三大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)種業(yè)振興，保障糧食安全。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)鄒芳剛表示，健全農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，發(fā)掘具有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病等特性的優(yōu)異種質(zhì)資源，加快建設(shè)家畜、家禽、長(zhǎng)江特色漁業(yè)、河蟹、經(jīng)濟(jì)紅藻等6個(gè)種質(zhì)資源保存和創(chuàng)新利用中心。
江蘇省自然資源廳副廳長(zhǎng)孫衛(wèi)東介紹，將認(rèn)真落實(shí)《條例》有關(guān)要求，優(yōu)化美麗江蘇國(guó)土空間格局，提高生物多樣性保護(hù)的能力水平，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級(jí)巡視員顧振東表示，將持續(xù)加強(qiáng)城市綠地生物多樣性保護(hù)，完善城市綠色空間生態(tài)功能，強(qiáng)化城市綠色資源保護(hù)，提升城市綠地生物多樣性水平。
“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，積極履行林業(yè)部門的職責(zé)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)，開展珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，做好陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)防控。”江蘇省林業(yè)局二級(jí)巡視員戴懷寶表示。
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