新能源入市：走出新手村
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱136號文），提出以6月1日為分界，區(qū)分存量項目和增量項目，推動新能源上網(wǎng)電量全面進入電力市場、通過市場交易形成價格，并要求各地在2025年底前出臺并實施具體方案。
“新能源入市”如何定價？如何能體現(xiàn)出新能源的獨特價值？在日前由自然資源保護協(xié)會（NRDC）和廈門大學(xué)中國能源政策研究院聯(lián)合主辦的第12期“電力低碳保供研討會”上，專家們圍繞“新能源入市：價格如何體現(xiàn)價值？”的主題，聚焦新能源全面入市的政策背景、市場機制以及行業(yè)影響，探討新能源在電力市場中的價值體現(xiàn)和未來發(fā)展路徑。
新能源入市已成定局
不久前，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），對綠電直連的定義、原則與規(guī)范作出明確規(guī)定。《通知》提出，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資綠電直連項目，省級能源主管部門應(yīng)配合做好相關(guān)工作，支持民營資本等參與。
這一系列的政策出臺，無疑為綠電等新能源項目的市場化進一步掃除了障礙。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強指出：“新能源入市是政策的重要導(dǎo)向，原因主要有兩點。其一，新能源體量不斷增大，單純依靠政府或電網(wǎng)保障其穩(wěn)定性難度增加，以往的補貼和全額收購模式難以持續(xù)。其二，新能源技術(shù)進步使成本大幅下降，具備了一定的市場競爭力元素。”
“136號文對新能源企業(yè)有兩方面影響。”國家發(fā)展改革委能源研究所能源系統(tǒng)分析中心副主任劉堅認為，一方面，有利于新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定預(yù)期，幫助企業(yè)平穩(wěn)過渡；另一方面，對企業(yè)市場適應(yīng)能力提出更高要求，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該政策還能促進市場形成合理價格信號，探索新型主體在電力系統(tǒng)中的價值，調(diào)動主體參與市場的積極性。
中國電機工程學(xué)會副理事長姚強指出，價格是市場機制的核心，價格機制對于新能源全面入市及未來電力系統(tǒng)的運行至關(guān)重要。“能源綠色轉(zhuǎn)型的核心在于構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，可再生能源將在交通、建筑、材料等領(lǐng)域逐步替代傳統(tǒng)能源，以實現(xiàn)碳中和目標。”
姚強以東部地區(qū)為例介紹說，在理想條件下，通過大力發(fā)展可再生能源，風(fēng)電、光伏等新能源可滿足約80%的本地能源需求，僅需約20%的外來能源補充。
綠電上網(wǎng)：“新手保護期”已過
根據(jù)136號文，兩部門明確的“新老劃斷”安排，存量和增量項目分類施策，以2025年6月1日為節(jié)點劃分。在此之前投產(chǎn)的存量項目，通過開展差價結(jié)算，實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接，其機制電價按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于當?shù)孛弘娀鶞蕛r。此后投產(chǎn)的增量項目，將率先實現(xiàn)上網(wǎng)電量全面進入市場。
這意味著，新增項目在入市后不享受固定電價的保護，與火電等傳統(tǒng)能源項目站在市場的同一“起跑線”上。
劉堅解釋說，“機制電價”僅對結(jié)算環(huán)節(jié)進行補償回收，不影響前端市場交易，這有利于市場形成合理的價格信號，探索分布式能源、儲能、虛擬電廠等新型主體在電力系統(tǒng)中的價值，調(diào)動主體參與市場的積極性。
對于分布式能源而言，對標用戶側(cè)電價的波動風(fēng)險更低，余電上網(wǎng)參與電力現(xiàn)貨有利于綠電消納，也提高了分布式發(fā)電項目的收益。“136號文取消了前置配儲要求，但隨著新能源全面入市，現(xiàn)貨峰谷差進一步拉大，短時儲能盈利水平將有所提升，在現(xiàn)貨市場中獲得更多收益。”劉堅表示，長時儲能由于其利用率較低，現(xiàn)階段還需要容量補償?shù)葯C制補位。此外，新能源入市后也將為虛擬電廠帶來更多應(yīng)用場景。
“隨著新能源的快速發(fā)展，整個電力系統(tǒng)平衡面臨新能源保消納和電網(wǎng)運行保供電的雙重挑戰(zhàn)，繼續(xù)恪守全量消納目標需要付出巨大的經(jīng)濟代價。”中國電科院電力自動化所電力市場室副主任鄭亞先強調(diào)，新能源出力特性決定其參與市場競爭面臨較大結(jié)算收益風(fēng)險。新能源滲透率提高會產(chǎn)生“價格自我蠶食”效應(yīng)，導(dǎo)致電能市場平均價格下降。此外，風(fēng)電、光伏等新能源的反調(diào)峰特性，使其在高峰時供應(yīng)能力低，增加了收益風(fēng)險。
新能源入市如何定價？
劉堅建議，按照 “同網(wǎng)同質(zhì)同價” 原則，給予各類靈活性資源合理的容量補償，適時引入容量競價機制。“頭部企業(yè)在大基地和集中式項目開發(fā)領(lǐng)域具有優(yōu)勢，可通過‘光伏 + 儲能 + 綠電’ 一體化布局鞏固地位；中小企業(yè)在分布式能源細分應(yīng)用場景中更具競爭力，應(yīng)聚焦需求側(cè)，挖掘多元場景潛力。”
南方電網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長助理冷媛介紹了南方五省區(qū)新能源參與市場的機制設(shè)計。她指出，2024年底中國分布式光伏裝機已占全部光伏裝機比重的42%。在分布式光伏快速發(fā)展的趨勢下需要從源網(wǎng)荷儲多端協(xié)同發(fā)力解決消納問題。在源端合理布局分布式新能源，鼓勵電源不斷通過技術(shù)創(chuàng)新提升“四可”能力；在網(wǎng)側(cè)，要推進配套電網(wǎng)項目建設(shè)，通過智能化調(diào)度等手段提高電網(wǎng)對高比例新能源的接納能力；在負荷側(cè)，要通過各類型需求響應(yīng)機制充分挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；在儲能方面，隨著市場機制的不斷完善，新能源也將有動力通過自主配置適當儲能來適應(yīng)市場環(huán)境下的競爭，提升其靈活性。
鄭亞先則認為，應(yīng)建立分階段逐步放開的市場外政策配套體系，將政府授權(quán)的差價合約等過渡到市場主體自主簽訂雙邊合約和更多主體參與現(xiàn)貨市場競爭。
“機制電價并不意味著新能源企業(yè)可以躺平。”自然資源保護協(xié)會能源轉(zhuǎn)型項目（NRDC）高級主管黃輝表示，新能源由“保障性收購+市場交易”轉(zhuǎn)向“機制電量+市場交易”。項目收益將受到可再生能源消納權(quán)重、市場節(jié)點位置、機制電量規(guī)模與價格等多重因素影響。“根據(jù)136號文，以市場均價和機制電價的差價對新能源項目進行多退少補。個體項目市場價格低于均價的部分將得不到補償，企業(yè)需通過合理配儲等方式來提高收益。”
林伯強認為：“綠電價格如何合理體現(xiàn)是新能源入市后的焦點問題，這不僅關(guān)乎新能源能否持續(xù)大規(guī)模增長，還涉及成本增加后由誰來承擔(dān)的難題。在理想市場環(huán)境下，如果綠證、綠電、碳交易市場完善，新能源既可以參與電力市場競爭，又能從綠電、綠證、碳交易中獲取綠色補償，這一模式在理論上是可行的。”
但現(xiàn)實情況與理想狀態(tài)存在差距，林伯強表示，目前，新能源全部入市仍面臨諸多困難，這反映出新能源市場競爭力不足的現(xiàn)狀。因此，如何推動市場與政策朝著理想方向發(fā)展，是行業(yè)各方需要深入探討的重要課題。
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