把握好變與不變，強(qiáng)化碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前發(fā)布的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》明確提出，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和工作需要、行業(yè)降碳潛力和碳排放核算基礎(chǔ)等，穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式。今年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍工作進(jìn)入操作實(shí)施階段。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)碳排放配額量核定和履約量確定，是碳市場(chǎng)擴(kuò)圍和健康有序發(fā)展的生命線和基礎(chǔ)，也是碳市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)，必須準(zhǔn)確把握不同行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的基本要求。
碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的變與不變
基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的基本要求。比較分析發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告指南、核查技術(shù)指南，可以發(fā)現(xiàn)，已率先納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)和擴(kuò)圍納入的水泥、鋼鐵、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理有諸多共性要求。比如，采用“核算報(bào)告指南+核查技術(shù)指南”的技術(shù)規(guī)范體系，“核算邊界和排放源確定—數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制與實(shí)施—排放核算要求及排放量計(jì)算—生產(chǎn)數(shù)據(jù)核算—定期報(bào)告和信息公開(kāi)”的流程框架等。
但是，水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)均屬制造業(yè)，企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求與屬于公用事業(yè)的發(fā)電行業(yè)有所不同。比如，在核算邊界方面，發(fā)電行業(yè)以設(shè)施層級(jí)為主，而擴(kuò)圍行業(yè)包括工序和企業(yè)兩個(gè)層級(jí)。在排放源方面，發(fā)電行業(yè)包括直接排放和間接排放，而另外三個(gè)擴(kuò)圍行業(yè)僅以輔助參數(shù)報(bào)告項(xiàng)的形式要求報(bào)告凈購(gòu)入使用電力和熱力，且不計(jì)算其產(chǎn)生的間接排放；因其生產(chǎn)工藝特殊，發(fā)電行業(yè)僅納入化石燃料燃燒排放，而擴(kuò)圍行業(yè)除化石燃料燃燒排放之外，還納入生產(chǎn)過(guò)程排放。在信息公開(kāi)方面，擴(kuò)圍行業(yè)增加了公開(kāi)計(jì)量器具和檢測(cè)設(shè)備維護(hù)校準(zhǔn)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息的要求。
在關(guān)鍵參數(shù)實(shí)測(cè)方面，不同于發(fā)電行業(yè)直接開(kāi)展元素碳含量實(shí)測(cè)，擴(kuò)圍行業(yè)均由單位熱值含碳量與收到基低位發(fā)熱量計(jì)算得出，其中單位熱值含碳量采用指南確定的缺省值。此外，水泥和鋼鐵行業(yè)對(duì)低位發(fā)熱量的檢測(cè)要求較發(fā)電行業(yè)的企業(yè)自行檢測(cè)更高，需由通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定或CNAS（中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)）認(rèn)可、具備收到基低位發(fā)熱量檢測(cè)能力的檢測(cè)機(jī)構(gòu)/實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行采樣、制樣和檢測(cè)。
三個(gè)擴(kuò)圍行業(yè)之間，因生產(chǎn)工藝、排放特征等的差異，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求也存在不同。比如，在數(shù)據(jù)獲取上，水泥、鋼鐵行業(yè)對(duì)固體化石燃料消耗量數(shù)據(jù)優(yōu)先采用購(gòu)銷(xiāo)存臺(tái)賬中的數(shù)據(jù)，即采用“進(jìn)廠量+期初庫(kù)存-期末庫(kù)存-外銷(xiāo)量”核算，而鋁冶煉行業(yè)對(duì)固體化石燃料消耗量數(shù)據(jù)優(yōu)先采用生產(chǎn)系統(tǒng)記錄的計(jì)量數(shù)據(jù)；在覆蓋溫室氣體上，水泥、鋼鐵行業(yè)僅涉及二氧化碳排放，鋁冶煉行業(yè)還涉及其他溫室氣體排放；在工序?qū)蛹?jí)排放源上，水泥、鋼鐵行業(yè)均涉及化石燃料燃燒排放和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放，鋁冶煉行業(yè)僅涉及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放。在監(jiān)測(cè)方式上，水泥、鋼鐵行業(yè)均鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展煙氣二氧化碳排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)。在核查內(nèi)容上，水泥、鋁冶煉行業(yè)核查技術(shù)指南僅要求對(duì)工序?qū)蛹?jí)進(jìn)行核查，而鋼鐵行業(yè)要求核查工序和企業(yè)層級(jí)。
因行施策提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平
隨著碳市場(chǎng)擴(kuò)圍工作縱深推進(jìn)，納入企業(yè)數(shù)量、覆蓋排放規(guī)模、監(jiān)管工作量等都將顯著提升。筆者建議，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握不同行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的異同和關(guān)鍵，分行業(yè)、分層次、系統(tǒng)性、全方位開(kāi)展碳市場(chǎng)能力建設(shè)，加快提升不同行業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全鏈條管理能力，助力全國(guó)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
一是突出地區(qū)行業(yè)，“一行一策”提升能力。激發(fā)地方的能動(dòng)性，結(jié)合區(qū)域發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)模、管理實(shí)際和產(chǎn)業(yè)特征，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，差異化制定行業(yè)碳市場(chǎng)能力提升方案和政策。圍繞計(jì)量、檢測(cè)、排放核算、月度存證等環(huán)節(jié)，銜接國(guó)家政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化完善配套落實(shí)制度規(guī)程和工作指南，加強(qiáng)問(wèn)題收集、分類(lèi)和答疑，推動(dòng)記錄臺(tái)賬、核算、存證等工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升信息化、智能化水平。調(diào)動(dòng)行業(yè)的積極性，發(fā)揮建材、水泥、鋼鐵、有色金屬、節(jié)能、環(huán)保、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、核算核查等行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律和經(jīng)驗(yàn)交流。
二是突出從業(yè)群體，分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)教育。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理涉及購(gòu)銷(xiāo)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、化驗(yàn)、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、核算等環(huán)節(jié)，涉及部門(mén)和人員較多，有必要在開(kāi)展碳市場(chǎng)綜合性培訓(xùn)之外，深入結(jié)合行業(yè)特征、企業(yè)需求和管理實(shí)際，面向不同崗位的人員分類(lèi)分級(jí)常態(tài)化開(kāi)展培訓(xùn)，特別針對(duì)法規(guī)制度、計(jì)量、檢定校準(zhǔn)校驗(yàn)、盤(pán)庫(kù)、核算、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、月度存證、報(bào)告填報(bào)、信息公開(kāi)等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。此外，要組織有關(guān)監(jiān)管部門(mén)及排放報(bào)告編制、檢定校準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、排放報(bào)告技術(shù)審核等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員開(kāi)展能力建設(shè)活動(dòng)，提升綜合監(jiān)管能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量水平。
三是突出企業(yè)主體，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。重點(diǎn)排放企業(yè)是溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責(zé)任主體，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量事關(guān)企業(yè)切身利益，應(yīng)將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理擺在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要位置，探索提升碳市場(chǎng)能力“一企一策”模式。構(gòu)建完善的企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，建立和優(yōu)化企業(yè)碳市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化明確部門(mén)職責(zé)分工，組建和強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表碳市場(chǎng)法規(guī)制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，識(shí)別企業(yè)管理和規(guī)章制度存在的問(wèn)題，加快完善有關(guān)制度規(guī)范、操作規(guī)范、臺(tái)賬報(bào)表，形成全鏈條閉環(huán)管理。比如，水泥行業(yè)企業(yè)應(yīng)加快提升盤(pán)庫(kù)智能化和精準(zhǔn)化水平，鋼鐵行業(yè)要強(qiáng)化分燃料、分工序的能源計(jì)量能力，鋁冶煉行業(yè)要補(bǔ)齊生產(chǎn)精細(xì)計(jì)量短板。
四是突出延伸業(yè)態(tài)，規(guī)范培育服務(wù)市場(chǎng)。隨著碳市場(chǎng)發(fā)展，碳資產(chǎn)委托管理等綠色低碳服務(wù)業(yè)態(tài)也在加快成長(zhǎng)。但因服務(wù)業(yè)態(tài)新、進(jìn)入門(mén)檻低、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、對(duì)不同行業(yè)技術(shù)要求差異把握不準(zhǔn)等疊加影響，第三方市場(chǎng)總體服務(wù)質(zhì)量仍不高，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟待進(jìn)一步培育和規(guī)范。要加快培育計(jì)量器具和檢測(cè)設(shè)備維護(hù)校準(zhǔn)檢定、檢驗(yàn)檢測(cè)、核算核查等碳市場(chǎng)第三方服務(wù)市場(chǎng)，完善碳市場(chǎng)各類(lèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)，探索建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和分級(jí)機(jī)制。加強(qiáng)典型案例宣傳和通報(bào)，引導(dǎo)傳統(tǒng)和新興業(yè)態(tài)有序發(fā)展。同時(shí)，健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，用好用足認(rèn)證認(rèn)可、檢定校準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域監(jiān)管工具，綜合治理造假等違法違規(guī)行為。
作者單位：向柳、許芮，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫(kù)）；郭喆，華測(cè)認(rèn)證有限公司
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
