廣西上收“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，透露出哪些深意？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)的源頭預(yù)防作用，持續(xù)深化環(huán)境影響評價(jià)改革，日前，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批管理辦法（2025年修訂版）》，上收火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、石化等“兩高”項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，從嚴(yán)環(huán)評審批把關(guān)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。
事實(shí)上，上收火電、鋼鐵等項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限，廣西并非首例，河北、青海等省份都有類似舉措。這些舉措綜合考慮了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，既落實(shí)國家“管得住”“放得活”的要求，也充分考慮了地方是否“接得住”的實(shí)際，確保環(huán)評分級管理與基層管理能力相適應(yīng)，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
眾所周知，火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)大氣污染物排放比較高，對環(huán)境影響較大。“十四五”規(guī)劃中期評估報(bào)告顯示，單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等4項(xiàng)指標(biāo)滯后預(yù)期。如果盲目上馬火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、石化等“兩高”項(xiàng)目，雖然當(dāng)?shù)谿DP可能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長，但也會(huì)帶來碳排放的增加和能耗的增長。這不僅與國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求相背離，而且會(huì)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、石化等項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限上收至省級生態(tài)環(huán)境部門，不能簡單理解為權(quán)力的上收，這是“雙碳”目標(biāo)背景下平衡嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的務(wù)實(shí)舉措，是對環(huán)境治理體系的優(yōu)化探索。由于這些行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、影響范圍廣，審批權(quán)上收至省級層面，有利于嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等相關(guān)要求，守牢生態(tài)環(huán)境底線。過去一些地區(qū)出現(xiàn)的“未批先建”“邊批邊建”等問題，很大程度上源于地方保護(hù)主義對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的干擾。審批權(quán)上收能夠確保重大項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻不降低，從源頭上遏制高污染、高耗能項(xiàng)目上馬。同時(shí)，要配套制定清晰的審批標(biāo)準(zhǔn)清單和負(fù)面清單，既給地方留出合理發(fā)展空間，又明確不可逾越的生態(tài)紅線。
將環(huán)境影響相對較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對可控的項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放，推進(jìn)環(huán)評審批就地辦理，是生態(tài)環(huán)境“放管服”改革的重要一環(huán)。權(quán)力下放的前提是基層具備相應(yīng)的監(jiān)管能力。當(dāng)前，一些市縣生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)人才不足、技術(shù)支撐薄弱，要在優(yōu)化審批權(quán)限的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)。通過定向培訓(xùn)、技術(shù)幫扶、人才交流等方式，提升市縣生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍的專業(yè)水平，規(guī)范審批行為。此外，還要完善審批后監(jiān)管和考核問責(zé)機(jī)制，將環(huán)評質(zhì)量、執(zhí)法效能等納入績效考核，推動(dòng)環(huán)評分級管理與各級生態(tài)環(huán)境部門管理能力相適應(yīng)，保障環(huán)評源頭預(yù)防把關(guān)作用充分發(fā)揮。
生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，環(huán)評審批改革創(chuàng)新，既要避免“一收了之”的簡單化傾向，也要防止“一放了之”的思維。只有構(gòu)建起科學(xué)的分級管理體系，實(shí)現(xiàn)“管得住、放得活、接得住”的良性循環(huán)，才能真正守住綠水青山，走出一條符合地方實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
