應對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，有挑戰(zhàn)更有對策
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假主要表現(xiàn)為排污單位、社會監(jiān)測機構和運維機構在利益面前違背誠信監(jiān)測原則，違規(guī)操作，故意造假，嚴重損害了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的公信力。
從技術層面上講，為了長期保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，自動監(jiān)測設備預留了多種對結果糾偏的修正方法，而這些方法容易被惡意利用。同時，由于市場上的自動監(jiān)測設備種類眾多，執(zhí)法人員的知識背景、擅長的專業(yè)領域差異較大，使得自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為容易“鉆空子”。自動監(jiān)測設備更新?lián)Q代頻繁，比如執(zhí)法人員剛剛熟悉了散射式粉塵儀，市場上又出現(xiàn)了抽取式粉塵儀，需要執(zhí)法人員在實踐中不斷摸索學習、總結經驗。
面對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，該如何應對？這是基層執(zhí)法人員時常面對、亟待解決的問題。
應對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的三大難題
生態(tài)環(huán)境領域自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件涉及面廣、專業(yè)性強，線索難以及時發(fā)現(xiàn)、違法證據(jù)難固定、涉刑事案件責任難認定，是困擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的三大難題。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假手段多樣且隱蔽，因此難以及時發(fā)現(xiàn)。有的通過堵塞采樣口、稀釋樣品等方式干擾自動監(jiān)測設備正常運行，使監(jiān)測數(shù)據(jù)偏離實際情況；有的利用軟件漏洞或黑客技術，直接入侵監(jiān)測系統(tǒng)篡改數(shù)據(jù)；有的在數(shù)據(jù)采集和傳輸環(huán)節(jié)，通過加裝數(shù)據(jù)模擬裝置，按照預設的虛假數(shù)據(jù)進行輸出；有的虛假標記監(jiān)測數(shù)據(jù)，將超標排放時段標記為設備維護、校準等特殊時段，以規(guī)避超標處罰，并且人為編造監(jiān)測數(shù)據(jù)的運行記錄和臺賬，使虛假數(shù)據(jù)看起來“合法化”。造假者往往選擇在監(jiān)管執(zhí)法部門非工作時間、節(jié)假日或夜間進行作案，增加了發(fā)現(xiàn)和查處問題的難度。
現(xiàn)場取證時，違法證據(jù)收集與固定難度大。造假現(xiàn)場通常位于企業(yè)內部，企業(yè)會以各種理由阻撓執(zhí)法人員進入，或者在執(zhí)法人員到達之前對現(xiàn)場進行破壞和清理，導致關鍵證據(jù)丟失。其中，電子證據(jù)獲取尤為困難。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件往往涉及大量電子證據(jù)，如監(jiān)測設備的運行記錄、數(shù)據(jù)傳輸日志、操作軟件的相關文件等。這些電子證據(jù)具有易刪除、易篡改的特點，造假者如果采取加密、隱藏等手段來保護電子證據(jù)，就需要用專業(yè)技術手段進行提取和固定。此外，獲取這些電子數(shù)據(jù)還要遵循嚴格的法律程序，如操作不當，可能會導致證據(jù)無法被采信。即使獲取了一定的數(shù)據(jù)，還存在證據(jù)關聯(lián)性難以確定的問題。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假案件涉及多個環(huán)節(jié)和因素，收集到的證據(jù)之間的關聯(lián)性需要進行深入分析和論證。要證明監(jiān)測數(shù)據(jù)的異常是由于人為造假而非設備故障，需要綜合考慮多種證據(jù)，這對執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和分析能力提出了很高的要求。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假責任認定復雜。企業(yè)作為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)產生和報送的主體，對數(shù)據(jù)的真實性和準確性負有首要責任。在企業(yè)內部，多個部門和崗位的人員都可能參與了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，如何準確劃分各責任人之間的責任大小是一個難題。例如，是直接實施造假操作的員工責任更大，還是默許、縱容造假行為的企業(yè)管理人員責任更大，需要綜合考慮多種因素進行判斷。當企業(yè)與運維單位、第三方服務機構等存在共同造假行為時，如何確定各方的共同責任以及各自應承擔的責任份額，需要依據(jù)具體的案件事實和相關證據(jù)進行分析。在實踐中，由于各方之間的關系復雜、利益交織，共同責任的認定往往存在較大爭議。
自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的應對之策
破解自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題存在難度，但是也有相應方法。筆者結合執(zhí)法工作實際，提出如下應對策略建議。
一是加強技術監(jiān)管手段。研發(fā)和應用穩(wěn)定性和抗干擾能力更強的自動監(jiān)測設備。同時，增加設備的自診斷和預警功能，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并自動上報。構建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對各類自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時采集、分析和比對。通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術手段，挖掘數(shù)據(jù)中的異常信息，提高對造假行為的識別能力。
二是完善證據(jù)收集與固定機制。提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質和技術水平，為其配備必要的電子證據(jù)取證設備和工具，加強對電子證據(jù)取證技術的培訓，使其能夠熟練掌握電子證據(jù)的收集、固定和分析方法。加強生態(tài)環(huán)境部門與公安、檢察院等部門的協(xié)作配合，形成打擊自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的合力。在證據(jù)收集過程中，公安部門可以利用偵查手段獲取相關證據(jù)，檢察院可以提供法律指導和支持，確保證據(jù)的合法性和有效性。
三是明確責任認定與追究機制。制定明確的責任認定細則，根據(jù)不同的違法行為和責任主體，分別確定相應的責任認定標準和依據(jù)。綜合考慮行為人的主觀過錯、行為的性質和后果、在造假過程中的作用等因素，準確劃分責任大小。加大責任追究力度，堅持對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的零容忍；對于構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。同時，建立健全環(huán)境信用評價體系，將企業(yè)和個人的環(huán)境違法信息納入信用記錄，聯(lián)合法院、檢察院、公安、市場監(jiān)管等部門實施聯(lián)合懲戒。通過宣傳教育、政策引導等方式，督促企業(yè)樹立正確的生態(tài)環(huán)境保護意識，增強企業(yè)主體責任意識。引導企業(yè)建立健全內部環(huán)境管理制度，加強對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的審核和管理，確保數(shù)據(jù)真實可靠。
四是強化輿論引導和公眾監(jiān)督。積極發(fā)揮媒體、公眾的輿論引導和監(jiān)督作用，既要從正面宣傳報道行業(yè)內的標桿企業(yè)，激勵其持續(xù)誠信守法經營，也要從反面曝光企業(yè)的違法行為及典型案例，營造不敢造假、不能造假的輿論氛圍。促進企業(yè)和第三方監(jiān)測機構進行信息公開，主動接受公眾監(jiān)督。公布的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)信息越明確、越清晰，越有利于倒逼其樹立知法守法、誠信經營意識，越有利于促進其履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。
作者系湖北省武漢市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長
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