湖北5部門聯(lián)合出臺(tái)EOD管理規(guī)程
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳、湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行湖北省分行、國家金融監(jiān)督管理總局湖北監(jiān)管局、湖北省地方金融管理局等5部門聯(lián)合出臺(tái)《湖北省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目管理規(guī)程（試行）》（鄂環(huán)發(fā)〔2025〕9號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范EOD項(xiàng)目全流程管理，推進(jìn)綠色金融服務(wù)美麗湖北建設(shè)提供了制度保障。
生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要路徑，在湖北省展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。自2020年國家啟動(dòng)EOD試點(diǎn)工作以來，湖北省積極探索、系統(tǒng)推進(jìn)，在項(xiàng)目儲(chǔ)備、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)融合等方面取得顯著成效，在全國首批啟動(dòng)省級(jí)EOD項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，實(shí)現(xiàn)了全省地級(jí)城市項(xiàng)目全覆蓋，為EOD模式實(shí)踐創(chuàng)新提供了“湖北經(jīng)驗(yàn)”。
三大成效凸顯EOD模式湖北實(shí)踐成果
在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，湖北省通過35個(gè)EOD項(xiàng)目，謀劃籌集超200億元的金融投資，既有效減輕政府生態(tài)環(huán)境治理投入壓力，又成功解決一批群眾關(guān)切的生態(tài)難題。丹江口水庫及入庫支流治理、長江宜昌段與荊州段生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目持續(xù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。其中，黃岡市遺愛湖水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目入選2025年長江大保護(hù)優(yōu)秀實(shí)踐案例。
在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化方面，湖北省積極實(shí)踐“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”融合路徑，EOD項(xiàng)目帶動(dòng)生態(tài)文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)等依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資近千億元。宜昌市夷陵區(qū)獲7億元貸款用于長江及運(yùn)河沿線文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，隨州市曾都區(qū)8.1億元貸款支持蔬菜基地與紅色文旅項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“產(chǎn)業(yè)興”的良性互動(dòng)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)賦能方面，多地依托EOD模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。孝感市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)獲9億元貸款升級(jí)首衡城園區(qū)，構(gòu)建輻射華中6億人口的食品供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。鄂州市鄂城區(qū)15億元EOD項(xiàng)目推進(jìn)武昌魚全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級(jí)，打造武昌魚數(shù)字化交易中心，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入綠色發(fā)展新動(dòng)能。
三大創(chuàng)新舉措構(gòu)建EOD模式推進(jìn)體系
積極構(gòu)建全周期規(guī)范制度體系。2023年10月，湖北省啟動(dòng)省級(jí)EOD項(xiàng)目庫建設(shè)。2025年6月，湖北省五部門聯(lián)合出臺(tái)《湖北省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目管理規(guī)程（試行）》，對EOD項(xiàng)目入庫前期謀劃、申報(bào)評估、實(shí)施中后期評估監(jiān)督等全過程進(jìn)行規(guī)范，重點(diǎn)支持“小而美”項(xiàng)目，貼合湖北省情實(shí)際。
部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成高效推進(jìn)合力。湖北省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)治理方案把關(guān)與成效評估，發(fā)改部門主導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案，人行等制定綠色金融政策，金融機(jī)構(gòu)全程參與資金管理。通過預(yù)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫機(jī)制，邀請國開行、農(nóng)發(fā)行等提前介入項(xiàng)目謀劃，提升金融支持效率。
金融賦能機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。湖北建立“項(xiàng)目庫+牽頭行”制度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用綠色金融產(chǎn)品提供差異化支持，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予評審優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限延長等政策。省地方金融管理局探索節(jié)能降碳掛鉤貸款。生態(tài)環(huán)境部門與多家金融機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，形成多元化融資支持體系。
三大建議推動(dòng)EOD模式走深走實(shí)
為進(jìn)一步深化EOD模式實(shí)踐，提出系統(tǒng)性推進(jìn)建議。
在項(xiàng)目謀劃階段。組建跨領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)立足資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和市場需求，科學(xué)論證項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)定位和實(shí)施路徑，合理確定投資規(guī)模，切實(shí)防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
在市場對接環(huán)節(jié)。通過政府網(wǎng)站、媒體主動(dòng)公開項(xiàng)目信息，根據(jù)市場反饋優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，提升項(xiàng)目的可行性與可融資性，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提前開展盡職調(diào)查，以市場化思維推動(dòng)項(xiàng)目落地。
在金融創(chuàng)新方面。探索差異化的金融支持路徑，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目貸款條件，提高融資效率。探索以項(xiàng)目資產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益等為抵押的融資模式，拓寬民營企業(yè)參與渠道，鼓勵(lì)民營資本參與。
從長江岸線生態(tài)修復(fù)到湖庫水質(zhì)提升，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型到生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，湖北堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與”原則，以EOD模式為抓手，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，全面深化美麗湖北建設(shè)。
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