如何強化機動車排放檢驗機構(gòu)規(guī)范運營？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】隨著機動車保有量持續(xù)增長，尾氣排放污染已成為城市大氣污染的重要來源。機動車排放檢驗機構(gòu)（以下簡稱檢驗機構(gòu)）作為監(jiān)管排放達標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其規(guī)范運營直接關(guān)系到機動車污染防治成效。近年來，天津市津南區(qū)部分檢驗機構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假、操作不規(guī)范等問題，亟須加強監(jiān)管與行業(yè)整頓。
存在的主要問題
今年4月—6月，津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局采取實地檢查（覆蓋率100%）、數(shù)據(jù)抽查（隨機抽取檢測報告）相結(jié)合的方式，對全區(qū)7家檢驗機構(gòu)開展了專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下主要問題。
部分機構(gòu)通過篡改檢測數(shù)據(jù)、人為干擾設(shè)備等方式違規(guī)通過不合格車輛。近年來，津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過天津市機動車排污監(jiān)控平臺調(diào)取視頻錄像發(fā)現(xiàn)，有兩家檢驗機構(gòu)存在對檢測過程中有可見煙冒出的車輛出具了合格檢測報告的情況。其中一家機構(gòu)今年初在對6輛柴油車采用自由加速法檢驗的過程中，司機并未上車操作油門踏板，檢測機構(gòu)通過虛假轉(zhuǎn)速數(shù)據(jù)通過檢驗，出具虛假報告，被天津市生態(tài)環(huán)境局予以行政處罰。
技術(shù)性造假手段隱蔽化與監(jiān)管滯后。隨著檢測技術(shù)的進步，檢驗機構(gòu)的造假手段日益隱蔽化和技術(shù)化，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以有效應(yīng)對。一些機構(gòu)使用作弊軟件篡改檢測數(shù)據(jù)，通過修改OBD（車載排放診斷系統(tǒng)）參數(shù)、偽造檢測過程等方式規(guī)避監(jiān)管。有時即便發(fā)現(xiàn)涉嫌篡改車輛OBD數(shù)據(jù)的情況，也無法確定是否由檢驗機構(gòu)所為。這些技術(shù)性造假行為往往需要專業(yè)知識和尖端工具才能識別，給監(jiān)管工作帶來極大挑戰(zhàn)。
違規(guī)操作等問題多發(fā)。通過日常檢查發(fā)現(xiàn)，7家檢驗機構(gòu)均存在不同程度的違規(guī)操作等問題。例如，取樣探頭插入深度不夠；雙排氣管車輛只插入一個取樣探頭進行取樣檢測；檢測過程中用大功率風(fēng)扇對準車輛排氣管和不透光煙度計吹散尾氣；通過手搖、敲打等方式操作發(fā)動機轉(zhuǎn)速傳感器模擬發(fā)動機轉(zhuǎn)速代替真實車輛數(shù)據(jù)；非安全、技術(shù)等原因隨意中斷檢測過程等違規(guī)操作。
隨意放寬檢驗方法。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，某檢驗機構(gòu)對兩輛適用于加載減速法的皮卡車采用自由加速法通過檢驗。經(jīng)詢問獲悉，這家機構(gòu)擔(dān)心采用加載法對車輛造成損害需要承擔(dān)賠償責(zé)任，同時還想加快檢測速度，提高檢測通過率，遂采用了成本較低、操作維護簡單的自由加速法。檢驗機構(gòu)負責(zé)人承認公司對員工培訓(xùn)不到位，對規(guī)范要求和車輛結(jié)構(gòu)研究了解不深，各環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴。
設(shè)備與技術(shù)水平不足，F(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，部分檢驗機構(gòu)檢測設(shè)備老化，未按期校準或升級，導(dǎo)致數(shù)據(jù)誤差。部分檢驗機構(gòu)由于更換新的尾氣分析儀而未及時更新配套軟件，出現(xiàn)自檢報告中無二氧化氮自檢記錄的現(xiàn)象。部分檢驗機構(gòu)未按要求配備高清視頻監(jiān)控設(shè)備，還有部分檢驗機構(gòu)因工況車間較小，攝像頭距離工況機位置較近，無法拍攝到整個檢驗過程。
基層監(jiān)管力量薄弱。2024年，津南區(qū)機動車檢驗機構(gòu)共檢測汽油車近16.5萬輛（次），柴油車逾2.8萬輛（次），其中5年以上老舊柴油車近1.6萬輛（次）。驗車數(shù)量多，但監(jiān)管專業(yè)人才少，難以應(yīng)對日益復(fù)雜的監(jiān)管任務(wù)。
信息化監(jiān)管平臺功能不完善。目前在“天津市機動車排污監(jiān)控平臺”查看車輛檢測過程數(shù)據(jù)時，只有相關(guān)數(shù)值，無過程曲線，無法直觀分辨出數(shù)值變化規(guī)律。平臺使用時只能后臺下載相關(guān)檢測視頻查看，無法監(jiān)控檢驗機構(gòu)實時視頻數(shù)據(jù)，以至于拉長審核時間，增加了審核難度。
行業(yè)惡性競爭。通過實地調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，津南區(qū)各檢驗機構(gòu)定價不一，市場供過于求，部分機構(gòu)通過低價吸引客戶。例如某檢驗機構(gòu)位于雙港鎮(zhèn)津港高速服務(wù)區(qū)旁，緊鄰兄弟區(qū)某機動車檢驗機構(gòu)，據(jù)了解，2024年下半年某段時間內(nèi)，兩家機構(gòu)通過打價格戰(zhàn)，驗車費用一度低至每輛40元，嚴重低于市場平均價。
檢測人員培訓(xùn)不足，對標準理解不到位，操作流程不規(guī)范。部分檢測人員對相關(guān)檢驗標準的理解存在偏差，現(xiàn)場檢查時對檢測人員隨機提問相關(guān)專業(yè)問題，檢測人員回答不符合標準要求。
對策建議
針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，筆者提出如下建議。
加大監(jiān)管與執(zhí)法力度。一是加強常態(tài)化檢查。每季度對轄區(qū)內(nèi)7家檢驗機構(gòu)進行全覆蓋檢查幫扶，在規(guī)范入企行政檢查的同時，根據(jù)監(jiān)管工作需要，科學(xué)合理地增加檢查頻次。按照《關(guān)于進一步優(yōu)化機動車環(huán)境監(jiān)管的意見》，對加強機動車污染治理和環(huán)境監(jiān)管提出要求。梳理機動車環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域存在的問題，嚴格日常監(jiān)管，重點查處使用軟硬件作弊、偽造篡改檢驗數(shù)據(jù)、使用合格車輛代替應(yīng)受檢車輛、用合格氣體代替尾氣檢驗等弄虛作假問題。嚴格退出管理，對嚴重違法機構(gòu)依法取消檢驗資質(zhì)。對于機動車維修機構(gòu)，落實排放檢驗與維護制度，通過信息閉環(huán)規(guī)范維修行為，減少污染物排放。以問題為導(dǎo)向，補齊治理短板，推進機動車環(huán)境監(jiān)管提質(zhì)增效。二是以科技賦能監(jiān)管。推動檢測數(shù)據(jù)實時上傳至天津市機動車排污監(jiān)控平臺，利用AI分析異常數(shù)據(jù)，開啟生態(tài)環(huán)境“云監(jiān)管”新模式。平臺實時接收并傳送津南區(qū)7家檢驗機構(gòu)的車輛檢測數(shù)據(jù)和檢測視頻，并可調(diào)取分析車輛檢測過程數(shù)據(jù)及檢測視頻，實現(xiàn)對車輛排放檢測的全過程遠程監(jiān)管。從源頭到過程建立數(shù)智化防控技術(shù)體系，通過技術(shù)手段實現(xiàn)“不能假”。三是嚴懲違規(guī)行為。對造假機構(gòu)處以罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)等處罰，并公開曝光。
強化檢驗機構(gòu)能力建設(shè)。一是強化設(shè)備標準化建設(shè)。強制要求檢測設(shè)備符合國家最新標準，定期強制校準。要求機構(gòu)配備720p以上視頻監(jiān)控，重型車檢測線加裝移動式攝像機，確保全程錄像可追溯。二是修訂操作規(guī)程。制定《津南區(qū)機動車檢驗機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，統(tǒng)一機動車檢驗機構(gòu)的檢驗流程、數(shù)據(jù)保存等要求，杜絕人為干預(yù)。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家解讀《機動車排放定期檢驗規(guī)范》等4項標準，重點培訓(xùn)尾氣采樣、OBD診斷等技術(shù)要點。三是建立黑名單制度。將違規(guī)機構(gòu)及人員納入誠信檔案，限制行業(yè)準入。
推動行業(yè)自律與公眾監(jiān)督。一是完善共治機制，凝聚群眾監(jiān)督合力。建立監(jiān)管信息公開平臺，實時公示執(zhí)法結(jié)果和檢測數(shù)據(jù)，保障群眾知情權(quán)。開通群眾“掃碼評價”渠道，倒逼執(zhí)法透明公正。設(shè)立舉報獎勵機制，鼓勵公眾通過多種渠道舉報檢驗機構(gòu)弄虛作假、“冒黑煙”車輛、非法改裝窩點，構(gòu)建“人人監(jiān)督、全民共治”的良好局面。二是加強人員培訓(xùn)與考核。實施檢測人員持證上崗制度，每年開展政策與技能培訓(xùn)。引入第三方考核機制，淘汰不合格人員。三是優(yōu)化政策配套。推動I/M（機動車排放檢測與維護）制度落地，確保不合格車輛閉環(huán)整改。探索與車輛年檢等數(shù)據(jù)互聯(lián)，提高車輛基本信息錄入準確率，提升監(jiān)管效率。
作者付雙印系天津市津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長，唐國軍系津南區(qū)機動車排污檢控站助理工程師
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