“嚴(yán)重環(huán)境違法”判定標(biāo)準(zhǔn)亟待明確
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，某省生態(tài)環(huán)境廳收到一份稅務(wù)部門的《關(guān)于商請確認部分高新技術(shù)企業(yè)環(huán)境違法行為是否屬于“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”的函》。2023—2024年，該省有176戶高新技術(shù)企業(yè)因環(huán)境違法行為受到生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰。高新技術(shù)企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠等激勵政策，但《科技部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法＞的通知》規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，由認定機構(gòu)取消資格。但稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)上述176家企業(yè)均未被認定機構(gòu)取消資格，為此稅務(wù)部門發(fā)函至生態(tài)環(huán)境部門，商請確定這些企業(yè)的環(huán)境違法行為是否屬于“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”。
2024年，全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達46.3萬家，因環(huán)境違法行為受到生態(tài)環(huán)境部門行政處罰的不在少數(shù)。因“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”無明確判定標(biāo)準(zhǔn)，目前認定機構(gòu)僅將《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中列出的11種“污染環(huán)境罪”情節(jié)判定為“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”。然而筆者認為，“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”不能簡單的等同于“污染環(huán)境罪”。數(shù)據(jù)顯示，2024年，各級生態(tài)環(huán)境部門辦理行政處罰案件5.59萬件，移送公安機關(guān)涉嫌犯罪的1715件。相較涉嫌“污染環(huán)境罪”的生態(tài)環(huán)境違法行為，如何從大量的行政處罰案件中準(zhǔn)確判定是否存在“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”成為急需解決的問題。
筆者認為，“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”可從以下兩個方面判定。
一是對生態(tài)環(huán)境造成不利影響的程度。環(huán)境違法行為指違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境造成不利影響并須承擔(dān)法律責(zé)任的行為。因此，企業(yè)實施的生態(tài)環(huán)境違法行為雖不屬于11種“污染環(huán)境罪”的情節(jié)，但對生態(tài)環(huán)境造成不利影響嚴(yán)重的，也可被認定為“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”。如某企業(yè)排放含鉛污染物雖未超過排放標(biāo)準(zhǔn)的三倍，但排放時間長、總量大、不利影響嚴(yán)重。
二是違法主體的主觀故意性。作為高新技術(shù)企業(yè)，遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)是基本要求。然而筆者發(fā)現(xiàn)，部分高新技術(shù)企業(yè)存在屢罰不改、放任生態(tài)環(huán)境違法行為一再發(fā)生的情形，如某電力機具有限公司3個月內(nèi)連續(xù)3次存在未按規(guī)定采取污染防治措施貯存污染物的違法行為。存在上述兩種情況的，筆者認為可判定為“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”。
筆者建議，各地可在省級層面出臺相關(guān)文件明確“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”的判定標(biāo)準(zhǔn)。如《河北省高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河北省高新技術(shù)企業(yè)“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”界定標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知》規(guī)定，除污染環(huán)境罪以外，列入省級環(huán)境違法黑名單也屬于“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”。《河北省企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用管理辦法（試行）》將以逃避監(jiān)管方式排放污染物被行政拘留、一年內(nèi)因同種類違法行為被生態(tài)環(huán)境部門實施三次以上行政處罰、發(fā)生重大或者特大突發(fā)環(huán)境事件等8種情形直接列為黑名單企業(yè)，解決了目前“嚴(yán)重環(huán)境違法行為”僅等同于“污染環(huán)境罪”的弊端。同時，該辦法還按照污染物排放濃度超標(biāo)倍數(shù)、罰款處罰額度等10個指標(biāo)進行差別賦分，如排放濃度超標(biāo)一倍以內(nèi)扣10分、一倍以上二倍以內(nèi)扣15分、二倍以上扣20分，10個指標(biāo)累計扣分超70將被納入“黑名單”。這種將各種因素考慮在內(nèi)的判定標(biāo)準(zhǔn)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。
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