北京探索實(shí)施“損害賠償+行政處罰”聯(lián)動(dòng)模式
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來(lái)，北京市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。自2018年改革試行以來(lái)，北京市從制度建設(shè)、案例實(shí)踐、改革創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力，印發(fā)實(shí)施《北京市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實(shí)施方案》及八項(xiàng)配套制度，不斷實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
截至2024年底，北京在污染防治、自然資源、野生動(dòng)物保護(hù)、森林等領(lǐng)域累計(jì)辦理案件796件，辦結(jié)772件。通過(guò)生態(tài)環(huán)境損害賠償，修復(fù)地下水和地表水共13.88萬(wàn)立方米，森林9.92萬(wàn)平方米，處置固體廢物69.89萬(wàn)噸，有力破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。
北京市生態(tài)環(huán)境局積極探索實(shí)施“生態(tài)環(huán)境損害賠償+行政處罰”聯(lián)動(dòng)工作模式，明確在查處違法行為、進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的，同步啟動(dòng)索賠，即“一案雙查”。2024年，東城區(qū)查處了4起危險(xiǎn)廢物非法處置案件，東城區(qū)在行政處罰的同時(shí)啟動(dòng)索賠，涉案企業(yè)和個(gè)人以資金賠償?shù)姆绞街鲃?dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
北京市生態(tài)環(huán)境局表示，“生態(tài)環(huán)境損害賠償+行政處罰”聯(lián)動(dòng)，解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動(dòng)滯后、重復(fù)調(diào)查等不足及短板，破解“先罰后賠”帶來(lái)的追賠難、周期長(zhǎng)問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)現(xiàn)新突破。
同時(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)際，北京各區(qū)也出臺(tái)了更具針對(duì)性的制度規(guī)范。2024年，門(mén)頭溝區(qū)建立生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)機(jī)制，提高替代性修復(fù)可操作性；懷柔區(qū)、延慶區(qū)針對(duì)勞務(wù)代償?shù)奶娲迯?fù)方式專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，解決了實(shí)踐中勞務(wù)代償適用情形不具體、期限難量化等問(wèn)題。
目前，北京順義、房山、通州、密云、門(mén)頭溝、平谷、懷柔7區(qū)已建有生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)基地，通過(guò)替代修復(fù)的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。比如，采用安裝新能源汽車(chē)充電樁、購(gòu)買(mǎi)綠色低碳出行碳普惠減排產(chǎn)品、安裝生態(tài)鳥(niǎo)巢、昆蟲(chóng)旅館、勞務(wù)代償?shù)确绞匠掷m(xù)豐富賠償模式。
此外，北京市生態(tài)環(huán)境局與市人民檢察院建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟銜接機(jī)制，圍繞線索移送、磋商銜接、訴訟銜接、生態(tài)環(huán)境修復(fù)銜接、協(xié)作保障5方面建立機(jī)制，涉及22項(xiàng)具體銜接舉措。2024年，檢察機(jī)關(guān)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送案件線索51件，占全市新啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的15.5%。
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