《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》7月1日起施行
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】某企業(yè)因涉嫌虛假標(biāo)記被立案查處，執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查時收集了設(shè)備運(yùn)行維護(hù)記錄，且運(yùn)維人員佐證了企業(yè)虛假標(biāo)記時段的設(shè)備運(yùn)行情況。“但在聽證階段，運(yùn)維單位以該運(yùn)維人員當(dāng)時未取得運(yùn)維資格證為由，主張運(yùn)維數(shù)據(jù)不可采信，試圖以自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行不正常為由，證明企業(yè)超標(biāo)數(shù)據(jù)無效，辯稱虛假標(biāo)記是‘錯標(biāo)’，非主觀故意，不應(yīng)受處罰，以此規(guī)避對虛假標(biāo)記事實(shí)的認(rèn)定。”近日，江西省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心監(jiān)控科江小琴舉例介紹說。
針對自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)自認(rèn)履職不到位、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門卻缺乏治理手段的情況，江西省即將有法規(guī)可依。3月26日，經(jīng)江西省十四屆人大常委會第十五次會議表決通過，全國首部污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理專項(xiàng)法規(guī)——《江西省污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，2025年7月1日起施行。
6月24日，江西省召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》的制定背景、內(nèi)容特色及貫徹實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)，讓公眾了解《條例》如何滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要。
創(chuàng)新數(shù)智手段
提升自動研判能力
“在立法調(diào)研過程中，基層部門和相關(guān)企業(yè)反映了很多痛點(diǎn)難點(diǎn)。”江西省人大環(huán)資委副主任委員梅毅介紹，比如，自動監(jiān)測設(shè)備驗(yàn)收備案材料、運(yùn)維記錄、異常情況報(bào)告等影響自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性判別的紙質(zhì)材料未實(shí)現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)有效性判定困難。
當(dāng)前，自動監(jiān)測設(shè)備驗(yàn)收備案材料大多是紙質(zhì)的，只有當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門可查看，上級部門需實(shí)地獲取信息。而將設(shè)備驗(yàn)收備案材料電子化作為設(shè)備聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)的必要指標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級同步查詢聯(lián)網(wǎng)信息。
自動監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)對保障數(shù)據(jù)質(zhì)量至關(guān)重要。目前，運(yùn)維信息采集主要依賴運(yùn)維人員現(xiàn)場填寫紙質(zhì)運(yùn)維臺賬，自動監(jiān)控平臺無法實(shí)時獲取紙質(zhì)臺賬數(shù)據(jù)，難以快速精準(zhǔn)判斷數(shù)據(jù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)運(yùn)維信息電子化管理后，江西省污染源自動監(jiān)控平臺可通過智能分析，精準(zhǔn)判別設(shè)備運(yùn)維狀態(tài)與數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，并對數(shù)據(jù)源頭全流程追溯。
此次江西出臺的《條例》直擊問題核心，通過聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)代替驗(yàn)收備案、電子運(yùn)維記錄代替紙質(zhì)運(yùn)維記錄、異常情況數(shù)據(jù)標(biāo)記代替紙質(zhì)報(bào)告等信息化手段，提升數(shù)據(jù)有效性數(shù)智化研判能力，為監(jiān)管部門、排污單位、運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)提供便捷數(shù)字化服務(wù)。
“再比如，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)用于超標(biāo)判定的數(shù)據(jù)時段不明確，基層普遍反映數(shù)據(jù)不好用、不敢用。”梅毅介紹，《條例》明確水污染物排放濃度有效日均值、大氣污染物排放濃度有效小時均值可作為超標(biāo)判定依據(jù)，新增運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)法律責(zé)任條款，全方位完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)治理體系。
筑牢防假體系
確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確
近年來，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、不準(zhǔn)確及數(shù)據(jù)造假等問題備受關(guān)注。江西省人大法制委副主任委員周雍介紹，《條例》從技術(shù)防假、制度管假、監(jiān)管打假三個維度構(gòu)建“設(shè)備嚴(yán)管、數(shù)據(jù)可溯、造假必懲”的全鏈條防控體系。
在技術(shù)防假方面，《條例》要求自動監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)者、銷售者必須確保設(shè)備具備防止篡改、偽造數(shù)據(jù)的功能，從硬件源頭阻斷造假可能；影響數(shù)據(jù)測量的核心部件更換或安裝位置調(diào)整時，需重新組織驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)，防止通過物理改造規(guī)避監(jiān)測。
在制度管假方面，《條例》明確排污單位對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，推行數(shù)據(jù)標(biāo)記和數(shù)據(jù)異常督辦制度，要求企業(yè)發(fā)現(xiàn)異常情況及時進(jìn)行標(biāo)記、核實(shí)，倒逼其主動核查數(shù)據(jù)真實(shí)性。同時，要求自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行維護(hù)通過自動監(jiān)控平臺實(shí)時記錄運(yùn)行維護(hù)臺賬，保存原始監(jiān)測記錄，從操作層面杜絕紙質(zhì)運(yùn)維臺賬造假，確保數(shù)據(jù)可追溯。
在監(jiān)管打假層面，《條例》嚴(yán)格規(guī)范自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維，細(xì)化未保證自動監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行情形和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾設(shè)備的行為。首次對運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)可能涉及的4種違法行為設(shè)置處罰條款，嚴(yán)懲篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾設(shè)備的行為，明確最高50萬元罰款、單位和責(zé)任人雙罰、5年從業(yè)禁入、依法吊銷資質(zhì)等處罰措施，對指使第三方機(jī)構(gòu)造假的，實(shí)行單位或個人同罰，同時明確信用管理與聯(lián)合懲戒要求。
“我們組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)備的13種行為，逐一確認(rèn)，確保與現(xiàn)實(shí)情況接軌，讓法規(guī)條款更接地氣。”江西省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急調(diào)查中心主任周少華告訴記者。
彰顯地方特色
助推美麗江西建設(shè)
截至目前，江西省已建成覆蓋2400余家重點(diǎn)排污單位、4000余個監(jiān)控點(diǎn)位的污染源自動監(jiān)測體系，2024年累計(jì)傳輸數(shù)據(jù)23億余條。江西省生態(tài)環(huán)境廳廳長李軍表示，為進(jìn)一步規(guī)范污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，切實(shí)保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，更好發(fā)揮自動監(jiān)測對污染源精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)治理的支撐、引領(lǐng)和服務(wù)作用，出臺《條例》對加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系具有重要作用。
《條例》深度融合江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，在制度設(shè)計(jì)和內(nèi)容上有諸多創(chuàng)新突破。
江西省運(yùn)用法治思維和法治方式解決自動監(jiān)測數(shù)據(jù)管理問題，針對責(zé)任界定不清晰、設(shè)備管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)造假、監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足等問題，率先開展專項(xiàng)立法，充分發(fā)揮小切口立法“小快靈”優(yōu)勢。
在立法過程中，江西省深入基層、深入一線，多次向群眾和企業(yè)問需問計(jì)，讓《條例》各項(xiàng)舉措更務(wù)實(shí)，更好地滿足一線執(zhí)法人員、排污單位等相關(guān)方需求。比如，《條例》細(xì)化自動監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行的5種情形和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾設(shè)備的13種行為，解決執(zhí)法難題；規(guī)定排污單位非正常工況下的豁免條款，考慮企業(yè)實(shí)際困難。
此外，江西省首次以地方性法規(guī)形式，將運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)納入生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管范圍，對運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)違法行為設(shè)置處罰條款，突破運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)和排污單位的民事法律關(guān)系，將運(yùn)行維護(hù)行為納入行政監(jiān)管！稐l例》構(gòu)建數(shù)智化監(jiān)管體系、優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則以及完善免責(zé)機(jī)制，落實(shí)國務(wù)院減少入企檢查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力度與溫度的平衡。
“《條例》施行后，我們將充分發(fā)揮自動監(jiān)測數(shù)據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管優(yōu)勢，把數(shù)據(jù)異常線索深度融入日常檢查、個案檢查、專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、自動監(jiān)測設(shè)備不正常運(yùn)行等違法行為。”江西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長級生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員楊鵬說。
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