聚焦法律生態(tài)融合高校團(tuán)隊(duì)調(diào)研徐州賈汪礦區(qū)綜合治理

更新時(shí)間：2025-07-12 16:23 來源：作者: 閱讀：314

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近年來，隨著煤礦資源型城市轉(zhuǎn)型加速，礦區(qū)水污染治理困境日益凸顯，有些已然從單純的生態(tài)問題演變?yōu)閲?yán)峻的民生問題，且現(xiàn)行法律體系在應(yīng)對(duì)廢棄礦區(qū)污染方面存在顯著短板。為調(diào)研解決上述難題，2025年7月4日至7月7日，由河海大學(xué)法學(xué)院、環(huán)境學(xué)院和水文學(xué)院的學(xué)生組成了“律治煤澤·水煥新生”廢棄煤礦區(qū)水域治理調(diào)研團(tuán)隊(duì)，赴江蘇省徐州市開展“煤礦區(qū)水塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與水域治理”調(diào)研活動(dòng)。聚焦廢棄礦區(qū)水域治理立法問題，旨在通過跨學(xué)科視角與實(shí)地采樣分析、政府部門訪談等系統(tǒng)梳理法律漏洞和技術(shù)瓶頸，并提出可行性方案。調(diào)研團(tuán)隊(duì)先后走訪賈汪區(qū)人民檢察院、潘安湖街道辦事處以及新沂水文水資源監(jiān)測(cè)中心，通過座談交流、實(shí)地考察等形式，深入了解潘安湖從煤礦塌陷區(qū)到國(guó)家級(jí)生態(tài)景區(qū)的轉(zhuǎn)型歷程，并圍繞政策法規(guī)、公益訴訟及生態(tài)技術(shù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等議題展開深度探討，聚焦政策法規(guī)與公益訴訟。

聚焦政策法規(guī)與公益訴訟

7月4日上午，調(diào)研團(tuán)隊(duì)首站來到徐州市賈汪區(qū)人民檢察院，調(diào)研潘安湖水域治理中的政策落實(shí)與公益訴訟實(shí)踐。潘安湖曾是徐州市最大的煤礦開采塌陷區(qū)之一，了解其水生態(tài)修復(fù)治理政策及公益訴訟法律問題至關(guān)重要。

團(tuán)隊(duì)成員采訪了賈汪區(qū)自然資源和規(guī)劃局科長(zhǎng)呂向陽、賈汪區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)吳旋及公益訴訟部門負(fù)責(zé)人王鵬進(jìn)。呂向陽科長(zhǎng)介紹了生態(tài)修復(fù)治理政策從無到有、逐步優(yōu)化的過程。他強(qiáng)調(diào)，賈汪區(qū)通過“政策引領(lǐng) + 實(shí)踐創(chuàng)新”，為廢棄礦區(qū)污水治理提供了制度保障，政府的資金支持也讓治理措施得以落地。

吳旋副檢察長(zhǎng)結(jié)合2014年以來的公益訴訟實(shí)踐，指出法律監(jiān)督在水域生態(tài)治理中的關(guān)鍵作用。2015年7月，在習(xí)近平總書記的親自擘畫下，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院開展公益訴訟檢察工作試點(diǎn)。短短十年間，賈汪區(qū)檢察院工作人員在不斷探索適合的工作模式和路徑，在具體的實(shí)踐中不斷完善公益訴訟工作機(jī)制，并列舉了最高檢督促整治南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案等實(shí)例。同時(shí)，吳副檢察長(zhǎng)也提到公益訴訟實(shí)踐中存在履職邊界劃定不清晰、落實(shí)成果不到位等難題，建議強(qiáng)化行政部門配合，制定長(zhǎng)效治理機(jī)制。

座談會(huì)上，負(fù)責(zé)人發(fā)放了省市級(jí)煤礦區(qū)水域治理相關(guān)政策文件，團(tuán)隊(duì)成員研讀后，深刻感受到政策迭代與地方實(shí)踐的緊密聯(lián)系，以及政策不斷優(yōu)化給百姓帶來的實(shí)惠。

圖為賈汪區(qū)人民檢察院工作人員接受采訪蔣雨萱供圖

探尋生態(tài)修復(fù)與文旅融合

當(dāng)日下午，在檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人王鵬進(jìn)的引薦下，律治煤澤·水煥新生”廢棄煤礦區(qū)水域治理調(diào)研團(tuán)隊(duì)前往潘安湖街道辦事處，與曾全程參與潘安湖生態(tài)修復(fù)治理工作的退休工作人員王保玉進(jìn)行訪談。

王保玉主任回顧了潘安湖從“煤城瘡疤”到“生態(tài)明珠”的蛻變歷程。上世紀(jì)50年代起，賈汪區(qū)煤礦資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，但過度開采導(dǎo)致生態(tài)退化。21世紀(jì)初，潘安湖水域治理啟動(dòng)，治理團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持生態(tài)濕地景觀基調(diào)，打造鄉(xiāng)野情趣生態(tài)濕地。

王主任介紹，潘安湖治理借鑒了浙江經(jīng)驗(yàn)，但更注重因地制宜，創(chuàng)新采用“填高挖低”技術(shù)，利用深層黏土地質(zhì)構(gòu)造人工濕地系統(tǒng)。在水質(zhì)凈化方面，通過“水系連通 + 自然凈化”模式，南引京杭大運(yùn)河活水，北接屯頭河形成循環(huán)水系，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自凈，達(dá)國(guó)家二類至三類水標(biāo)準(zhǔn)。

此外，潘安湖街道將生態(tài)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，把塌陷區(qū)的環(huán)境、生態(tài)、景觀優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造了“綠水青山就是金山銀山”的賈汪模板。隨著旅游業(yè)發(fā)展，景區(qū)提供800余個(gè)崗位，70%聘用當(dāng)?shù)鼐用瘢苓吪d起200余家農(nóng)家樂、民俗，帶動(dòng)千余人就業(yè)，區(qū)政府還設(shè)立120余個(gè)“生態(tài)管護(hù)員”公益崗位，當(dāng)?shù)鼐用裨诩议T口就能就業(yè)，生活富足幸福。

在王主任帶領(lǐng)下，團(tuán)隊(duì)參觀了潘安湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，親身感受湖光瀲滟、鷗鷺翔集的美景，深刻體會(huì)到習(xí)近平總書記所說的“賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在是‘真旺了’”的深刻內(nèi)涵。

團(tuán)隊(duì)通過與專業(yè)人員交流和實(shí)地參觀，了解了廢棄煤礦區(qū)水治理的政策法規(guī)，見證了潘安湖的轉(zhuǎn)型。此次調(diào)研從“政策對(duì)話 + 實(shí)地感知”雙維度，調(diào)研了潘安湖生態(tài)治理的全鏈條經(jīng)驗(yàn)，深化了對(duì)廢棄煤礦區(qū)水生態(tài)治理復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，其轉(zhuǎn)型實(shí)踐為同類地區(qū)提供了“賈汪經(jīng)驗(yàn)”，調(diào)研成果將為有關(guān)水污染治理及立法政策研究提供參考。

圖為潘安湖街道辦事處工作人員接受采訪蔣雨萱供圖

關(guān)注水文水質(zhì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)

7月7日上午，律治煤澤·水煥新生”廢棄煤礦區(qū)水域治理調(diào)研團(tuán)隊(duì)來到新沂水文水資源監(jiān)測(cè)中心。該水文水資源監(jiān)測(cè)中心作為沭河江蘇境內(nèi)唯一國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水文站，自1914年起監(jiān)測(cè)河道流量，見證了流域水情變遷，肩負(fù)著防汛抗旱和水資源管理重任。

水文站的工作人員張津?qū)幗榻B了魚型探測(cè)器等設(shè)備，展示了普通雨量器等，講解了通過雨量器數(shù)據(jù)推斷雨量大小的方法。監(jiān)測(cè)中心大屏幕實(shí)時(shí)顯示水位、流量等水文信息，依托先進(jìn)技術(shù)捕捉水情變化，極大地減輕了水文工作者的工作量。同時(shí)，監(jiān)測(cè)站也是沭。

圖為水文水資源監(jiān)測(cè)中心工作人員帶領(lǐng)參觀講解

河流域水文信息匯總平臺(tái)，為防汛決策和水資源調(diào)配提供依據(jù)，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)水情實(shí)時(shí)預(yù)警和動(dòng)態(tài)分析。

團(tuán)隊(duì)在張津?qū)幍膸ьI(lǐng)下參觀了水文博物館，館內(nèi)老式求積儀等工具和老照片，展現(xiàn)了水文事業(yè)的發(fā)展變遷，也是水文精神傳承的紐帶。

隨后，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)得到了新沂水文監(jiān)測(cè)中心的主任周巖、江蘇省水文資源局徐州分局站技科科長(zhǎng)錢學(xué)智與江蘇省水文資源局徐州分局辦公室主任文武的熱情迎接。其中，周巖主任畢業(yè)于河海大學(xué)水文學(xué)院，提及自己的大學(xué)生活，他也流露出懷念的神色。隨后，實(shí)踐團(tuán)隊(duì)展開訪談，更加深入地了解了水文監(jiān)測(cè)工作與水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。除了建設(shè)成就之外，周巖主任也告訴我們，水質(zhì)監(jiān)測(cè)的廣泛推進(jìn)仍然需要打破部分區(qū)縣不配合檢查工作的堵點(diǎn)，仍然需要相關(guān)政策的大力支持。

隨著智慧水文發(fā)展，大數(shù)據(jù)等技術(shù)將融入監(jiān)測(cè)體系，新沂水文水資源監(jiān)測(cè)中心將不斷升級(jí)，繼續(xù)守護(hù)水安全，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)守著護(hù)水安瀾的初心，守護(hù)著城市的安全與生機(jī)。

此次調(diào)研活動(dòng)，是河海大學(xué)法學(xué)院“律治煤澤·水煥新生”調(diào)研團(tuán)隊(duì)在廢棄煤礦區(qū)水域治理領(lǐng)域的一次深度探索。他們穿梭在政府部門、礦區(qū)舊址與監(jiān)測(cè)中心，從政策法規(guī)到技術(shù)實(shí)踐，從生態(tài)修復(fù)到文旅融合，全方位地調(diào)研了賈汪礦區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)。調(diào)研成果不僅可為水污染治理及立法政策研究提供了參考，也為其他資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型展示了可借鑒的“賈汪經(jīng)驗(yàn)”。未來，團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)深耕，以專業(yè)力量助力更多礦區(qū)的修復(fù)建設(shè)，為守護(hù)綠水青山貢獻(xiàn)智慧與力量。