上海：將加快生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項(xiàng)目建設(shè)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月11日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《對(duì)市政協(xié)十四屆三次會(huì)議第1047號(hào)提案的答復(fù)》。其中提到，上海將加快生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，編制“一廠一策”方案，明確飛灰回爐工藝監(jiān)管要求，制定固體廢物“填埋白名單”，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批，推動(dòng)協(xié)同利用處置。
全文如下：
對(duì)市政協(xié)十四屆三次會(huì)議第1047號(hào)提案的答復(fù)
您提出的“1047”號(hào)“關(guān)于上海實(shí)施焚燒殘?jiān)录夹g(shù)實(shí)現(xiàn)零填埋處置”的提案收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
上海作為特大型城市，產(chǎn)業(yè)集聚，固體廢物產(chǎn)生量大，生活垃圾焚燒和危險(xiǎn)廢物焚燒處置后產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)恳搽S之增大。為落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市無廢城市建設(shè)條例》等法律法規(guī)的要求，最大化減少危險(xiǎn)廢物特別是焚燒灰渣的填埋量，本市印發(fā)了固體廢物近零填埋方案，持續(xù)推進(jìn)本市固體廢物源頭減量和資源化利用。
一、已開展的工作
（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)
2024年6月，本市出臺(tái)《上海市無廢城市建設(shè)條例》，明確“本市在原生生活垃圾零填埋的基礎(chǔ)上，推進(jìn)固體廢物近零填埋。本市支持固體廢物焚燒爐渣和飛灰的資源化利用技術(shù)研究和應(yīng)用，不斷降低填埋量。”2024年12月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)本市固體廢物綜合治理的工作方案》，明確提出“研究制定本市固體廢物近零填埋工作方案”。2025年，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改委、市綠化市容局印發(fā)《上海市固體廢物近零填埋工作方案》。《工作方案》堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，通過技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)本市生活垃圾焚燒飛灰、建筑垃圾分揀殘?jiān)痊F(xiàn)有填埋類固體廢物源頭減量和資源化利用，力爭(zhēng)到2026年全市固體廢物填埋量下降到2.5萬噸/年，基本實(shí)現(xiàn)近零填埋目標(biāo)。
（二）持續(xù)加快生活垃圾焚燒飛灰非填埋技術(shù)開發(fā)應(yīng)用
由于填埋方式在集約用地、環(huán)保排放等方面不具優(yōu)勢(shì)，近年來，本市已組織開展“低溫?zé)峤?rdquo;“高溫熔融/燒結(jié)”等國內(nèi)主流工藝技術(shù)路線研究。城投集團(tuán)、浦發(fā)環(huán)保等企業(yè)還創(chuàng)新發(fā)展了“中溫回爐”“水熱協(xié)同”“機(jī)械化學(xué)法”等資源化利用新技術(shù)。目前根據(jù)《上海市固體廢物近零填埋工作方案》要求，我們正在全面啟動(dòng)生活垃圾焚燒廠內(nèi)資源化改造，對(duì)個(gè)別不具備廠內(nèi)飛灰資源化改造條件的，研究采取鋼鐵爐窯協(xié)同處置、高溫熔融等多種資源化路徑。爭(zhēng)取到2026年底前，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。
（三）持續(xù)完善危險(xiǎn)廢物焚燒爐渣和飛灰管理。
一是規(guī)范引導(dǎo)跨省處置。落實(shí)長三角區(qū)域固廢危廢聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議要求，嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物跨省審批手續(xù)，將危廢焚燒爐渣和飛灰規(guī)范引導(dǎo)至長三角區(qū)域內(nèi)金屬冶煉和水泥窯協(xié)同利用處置。二是積極拓寬市內(nèi)利用處置途徑。依托現(xiàn)有各類熔融線資源化利用設(shè)施，積極探索危險(xiǎn)廢物焚燒飛灰高溫熔融技術(shù)，加快推進(jìn)寶鋼冶金爐窯協(xié)同處置危廢焚燒飛灰技術(shù)研究。研究探索利用醫(yī)廢焚燒爐渣生產(chǎn)建材工藝路線。力爭(zhēng)到2026年底，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物焚燒爐渣和飛灰近零填埋。
（四）強(qiáng)化財(cái)政和金融支持
通過本市節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)相關(guān)領(lǐng)域廢棄物資源綜合利用和再制造給予支持。同時(shí)，國家也將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)改造和回收循環(huán)利用納入設(shè)備更新支持范圍，支持不能滿足現(xiàn)行能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，以及超出使用壽命的既有生活垃圾（含餐廚垃圾）分類、收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施實(shí)施設(shè)備進(jìn)行更新改造，重點(diǎn)支持生活垃圾焚燒流化床改造為爐排爐，老舊機(jī)械爐排爐改造，以及煙氣凈化處理、焚燒車間負(fù)壓除臭設(shè)施改造等。
二、下一步工作安排
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和近期關(guān)于固體廢物重要批示精神，根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)本市固體廢物綜合治理的工作方案》和《上海市近零填埋工作方案》要求，下一步，我們將以全域“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，抓緊推動(dòng)以下工作：
一是加快推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，組織各生活垃圾焚燒廠啟動(dòng)“一廠一策”方案編制工作，后續(xù)將因廠施策盡快形成穩(wěn)定技術(shù)方案，加快推進(jìn)工程落地。同時(shí)結(jié)合試點(diǎn)情況，進(jìn)一步明確生活垃圾焚燒飛灰回爐工藝監(jiān)管要求，控制爐內(nèi)處理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。研究制定危險(xiǎn)廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批，引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物焚燒爐渣和飛灰至長三角區(qū)域水泥窯等設(shè)施協(xié)同利用處置。
二是督促寶武集團(tuán)、城投集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合“無廢集團(tuán)”建設(shè)，倒排時(shí)間表，確！督闾盥窆ぷ鞣桨浮访鞔_的各個(gè)項(xiàng)目設(shè)施如期建成。對(duì)于醫(yī)療廢物焚燒爐渣的資源化利用，督促城投集團(tuán)加強(qiáng)科研攻關(guān)，完善工藝路線，確保按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)。抓緊對(duì)于利用高溫熔融、冶金爐窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物焚燒飛灰技術(shù)研究和論證。
三是爭(zhēng)取超長期國債等金融工具支持力度。對(duì)于技術(shù)成熟度高、應(yīng)用場(chǎng)景明確的焚燒殘?jiān)录夹g(shù)，我們將做好與國家相關(guān)部委的對(duì)接和溝通，努力爭(zhēng)取將相關(guān)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目納入超長期特別國債支持范圍。
非常感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持！
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