如何深化排污權(quán)交易、推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2025年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出要持續(xù)深化排污權(quán)交易。《意見》指出到2027年，排污權(quán)交易制度建立健全，資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)更加活躍、價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、美麗中國(guó)建設(shè)等相關(guān)目標(biāo)的支撐作用有效增強(qiáng)。
深化排污權(quán)交易是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體實(shí)踐，是服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理由政府主導(dǎo)向形成政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元共治格局轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要舉措！兑庖姟返挠“l(fā)，為持續(xù)深化排污權(quán)交易提供了重大契機(jī)，也為各省級(jí)行政區(qū)因地制宜建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度指明了方向、明確了整體布局，為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段助力污染減排、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等提供了清晰的實(shí)施路徑。
《意見》的出臺(tái)為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入新動(dòng)能
企業(yè)作為排污權(quán)交易的重要參與主體，一方面，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施減少污染物排放，形成的富余排污權(quán)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，可入市交易，不僅直接削減了自身污染物排放量，也為減排成本較高的企業(yè)提供了通過市場(chǎng)化交易實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的合規(guī)渠道，從而降低全社會(huì)治污成本。另一方面，企業(yè)有償取得的排污權(quán)作為無形資產(chǎn)，可通過抵質(zhì)押貸款等方式從金融機(jī)構(gòu)融資，用以支持自身發(fā)展或綠色轉(zhuǎn)型等，有效改善融資難、融資貴問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的資產(chǎn)價(jià)值。在行政工具邊際效益遞減、減排空間逐步收窄的環(huán)境治理新形勢(shì)下，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性及內(nèi)生動(dòng)力，是有效推進(jìn)排污權(quán)交易、形成多元共治格局、助力實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵所在！兑庖姟返某雠_(tái)，為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入新動(dòng)能，既提振了市場(chǎng)信心，也創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。
為企業(yè)參與排污權(quán)交易提供制度保障，釋放市場(chǎng)化配置活力！兑庖姟诽岢鲆允〖(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝灰虻刂埔私⒔∪盼蹤?quán)有償使用和交易制度，為各地積極探索如何有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)提供了制度保障。明確要建立健全資源環(huán)境要素儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，根據(jù)管理目標(biāo)、發(fā)展需求、市場(chǎng)供需形勢(shì)等適時(shí)適量收儲(chǔ)、出售、投放有關(guān)資源環(huán)境要素，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和預(yù)期引導(dǎo)，將更多資源配置空間留給企業(yè)間交易，激發(fā)排污單位減排積極性。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)交易規(guī)則建設(shè)，健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，按照規(guī)定清理與改革要求不符的政策，降低交易成本，增強(qiáng)企業(yè)參與排污權(quán)市場(chǎng)化交易的信心和意愿。
明確排污權(quán)“有限、有償、有價(jià)”，激發(fā)企業(yè)減排及入市動(dòng)力。一方面，《意見》明確要推動(dòng)實(shí)施大氣、水等領(lǐng)域重點(diǎn)污染物初始排污權(quán)有償分配，為建立更公平、更有效的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制提供了路徑指引，也為在全國(guó)范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)有償分配、激發(fā)企業(yè)減排內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境要素流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。另一方面，《意見》指出要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，分類健全資源環(huán)境要素價(jià)格形成機(jī)制，使其更加充分、合理地反映排污單位減排成本、資源稀缺程度和環(huán)境價(jià)值，有效釋放價(jià)格信號(hào)，增強(qiáng)企業(yè)減排及入市交易動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。
打通信息壁壘，增強(qiáng)企業(yè)參與排污權(quán)交易便利度。構(gòu)建信息暢通、公開透明的交易環(huán)境，是降低市場(chǎng)主體交易成本、提高其參與積極性的基石！兑庖姟分赋，要健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面規(guī)則；逐步將排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺(tái)體系，推動(dòng)交易數(shù)據(jù)匯聚共享。此舉將有效拓寬供需信息雙向發(fā)布渠道，促進(jìn)排污權(quán)等資源環(huán)境要素高效匹配，提升交易效能。
建立健全排污權(quán)市場(chǎng)化配置體系的建議
為落實(shí)好《意見》總體要求，建立健全排污權(quán)市場(chǎng)化配置體系，促進(jìn)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元共治格局，強(qiáng)化排污權(quán)交易對(duì)污染減排、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效支撐，筆者提出以下對(duì)策建議：
完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體參與排污權(quán)交易的制度保障。國(guó)家層面加快出臺(tái)推動(dòng)深化排污權(quán)有償使用和交易制度的指導(dǎo)性文件，為各地因地制宜推進(jìn)排污權(quán)交易工作提供依據(jù)。建立排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及交易基準(zhǔn)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成較為穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，為企業(yè)樹立入市交易信心。以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝煌七M(jìn)建立省域統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)，將對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量有突出影響的特征污染物有序納入交易范圍，探索拓展交易主體以及在同一流域內(nèi)跨省級(jí)行政區(qū)域開展排污權(quán)交易，提升市場(chǎng)交易的靈活性與活躍度，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。
規(guī)范政府儲(chǔ)備，鼓勵(lì)企業(yè)積極減排并入市交易。建立完善的排污權(quán)政府儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制。通過建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備來優(yōu)化地方存量環(huán)境資源，為支持綠色低碳、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重大建設(shè)項(xiàng)目提供資源環(huán)境要素保障，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。規(guī)范排污權(quán)政府儲(chǔ)備出讓，引導(dǎo)、鼓勵(lì)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目?jī)?yōu)先通過企業(yè)間交易獲得新增排污權(quán)；企業(yè)間交易無法滿足的需求，可通過政府儲(chǔ)備排污權(quán)競(jìng)價(jià)出讓方式獲得。排污單位放棄使用或閑置的排污權(quán)，以及通過實(shí)施減排措施產(chǎn)生的富余排污權(quán)，可由政府以不低于排污權(quán)交易基價(jià)的價(jià)格統(tǒng)一收儲(chǔ)，進(jìn)一步樹立企業(yè)有償持有排污權(quán)的信心。
完善激勵(lì)措施，提升企業(yè)參與減排與交易的內(nèi)生動(dòng)力。一是創(chuàng)新排污權(quán)金融賦能機(jī)制，探索開發(fā)與排污權(quán)相關(guān)的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開展排污權(quán)抵質(zhì)押貸款，拓寬企業(yè)融資渠道，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。二是探索排污權(quán)租賃等靈活機(jī)制，排污單位在提前申請(qǐng)并經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境主管部門審批的前提下，可通過租賃方式靈活解決因生產(chǎn)波動(dòng)形成的臨時(shí)新增排污權(quán)需求問題，既盤活企業(yè)“沉睡”的排污權(quán)資本，又滿足部分企業(yè)短期訴求，提升排污權(quán)要素利用效率及交易普惠性。
強(qiáng)化平臺(tái)支撐，專業(yè)化服務(wù)賦能交易主體降本增效。推動(dòng)將排污權(quán)交易納入公共資源交易平臺(tái)體系，應(yīng)用數(shù)智化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)于排污權(quán)核定登記、交易、租賃、抵質(zhì)押等信息的跟蹤、管理、分析、評(píng)估及監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布企業(yè)排污權(quán)供需信息，著力解決企業(yè)間交易信息不對(duì)稱問題。培育發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供排污權(quán)環(huán)境要素估值、市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易咨詢及培訓(xùn)等綜合性服務(wù)，降低市場(chǎng)主體參與交易門檻，提升交易便捷度。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心排污權(quán)交易管理技術(shù)中心
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