九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例
（草案二次審議稿草稿）
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】日前，九江人大發(fā)布關(guān)于公開征求《九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案二次審議稿草稿）》意見的公告。詳情如下：
關(guān)于公開征求《九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案二次審議稿草稿）》意見的公告
《九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》將于2025年7月底提請市人大常委會進行第二次審議。為進一步做好草案修改工作，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案二次審議稿草稿）》向社會公開征求意見。可以通過以下途徑和方式反饋意見和建議：
（一）通過信函方式將意見和建議寄至：江西省九江市八里湖新區(qū)八里湖大道166號2號樓C區(qū)7樓市人大常委會法工委辦公室（郵政編碼：332099）。
（二）通過電子郵件方式將意見建議至:jjrdfgw@126.com。
反饋意見時請在信封或郵件標(biāo)題中注明“九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例修改意見”字樣，并在文稿中寫上意見提出人的聯(lián)系方式。
意見反饋截止時間為：2025年7月30日。
聯(lián)系電話：0792-8573680。
九江市人大常委會法工委
2025年7月1日
附件：
九江市固體廢物污染環(huán)境防治條例
（草案二次審議稿草稿）
第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強固體廢物污染環(huán)境防治，合理利用資源，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治，適用本條例。
本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾污染環(huán)境的防治，本條例未規(guī)定的，適用《九江市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定。
法律、法規(guī)對固體廢物污染環(huán)境的防治另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條【政府及部門職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物污染環(huán)境防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立和完善固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將固體廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況年度報告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)做好轄區(qū)內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治工作。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)按照市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責(zé)做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工業(yè)固體廢物和危險廢物的污染環(huán)境防治工作，并依法對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
城市管理主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑垃圾污染環(huán)境防治監(jiān)督管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安、財政、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、商務(wù)、應(yīng)急管理、科技、海關(guān)、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條【聯(lián)防聯(lián)控機制】市人民政府及其生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門可以與長江流域、鄱陽湖水域及周邊設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)部門加強協(xié)作，建立固體廢物污染環(huán)境防治跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，推動固體廢物污染環(huán)境防治的跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作、生態(tài)環(huán)境損害賠償、基礎(chǔ)設(shè)施共享和應(yīng)急處置協(xié)同。
生態(tài)環(huán)境主管部門和公安機關(guān)、檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制，協(xié)同懲治固體廢物污染環(huán)境違法犯罪行為。
第五條【相關(guān)保障與政策支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化固體廢物收集、貯存、運輸、利用、處置等設(shè)施布局，保障設(shè)施的建設(shè)用地，推動設(shè)施的共建共享。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實國家資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，建立固體廢物污染環(huán)境防治多元化資金投入與保障機制，對集中處置設(shè)施建設(shè)、相關(guān)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、先進工藝推廣以及應(yīng)急處置等給予資金和其他支持。
政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品。鼓勵單位和個人選用綜合利用產(chǎn)品和可重復(fù)使用產(chǎn)品。
第六條【全過程監(jiān)管與信息化建設(shè)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立統(tǒng)一的固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，提升固體廢物污染環(huán)境監(jiān)督管理數(shù)字化水平。
生態(tài)環(huán)境、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺主管部門應(yīng)當(dāng)通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，推動各自職責(zé)范圍內(nèi)固體廢物污染防治信息互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)管和信息化追溯。
產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者按照國家和省有關(guān)規(guī)定通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺如實記錄相關(guān)信息，并對信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
第七條【社會參與】 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳教育和科學(xué)普及。鼓勵利用濕地保護區(qū)、生態(tài)公園、科普基地等開展固體廢物污染環(huán)境防治科普宣傳，增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。
任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的違法行為進行舉報。接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第八條【產(chǎn)生工業(yè)固廢單位的特別締約義務(wù)】 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的經(jīng)營范圍、證照信息、環(huán)境影響評價文件等主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中明確工業(yè)固體廢物的名稱、性狀、重量、數(shù)量、運輸方式、污染防治要求、利用處置方式及責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。
受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并及時將運輸、利用、處置情況告知產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位。
鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位建立相關(guān)履約回查核實制度，對受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的相關(guān)履約情況進行監(jiān)督核實。
第九條【工業(yè)固廢的清潔生產(chǎn)與綜合利用】 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法實施清潔生產(chǎn)審核。鼓勵企業(yè)開展清潔能源、原材料替代改造，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物對環(huán)境的危害。
鼓勵產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自行利用、處置所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物和企業(yè)間進行工業(yè)固體廢物的承接利用。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位自行利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)依法開展環(huán)境影響評價。對環(huán)境影響小符合豁免條件的，依法豁免環(huán)評審批手續(xù)。
工業(yè)固體廢物綜合利用應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)或者地方污染控制標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)識別工業(yè)固體廢物和副產(chǎn)品，不得將工業(yè)固體廢物按照副產(chǎn)品進行使用、流通。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)依法參與制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)制定相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條【礦山企業(yè)及礦業(yè)固體廢物的無害化處置】 礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強尾礦、煤矸石、尾渣、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施管理，制定環(huán)境安全風(fēng)險應(yīng)對措施，定期開展污染隱患排查，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
鼓勵礦山企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和開采方法，減少尾礦、尾渣、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量，提高資源化利用率，并進行無害化處置。鼓勵將尾礦、廢石等礦業(yè)固體廢物作為建材、陶瓷等工業(yè)生產(chǎn)的替代原料進行合理綜合利用。
尾礦、尾渣、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境保護等規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第十一條【建筑垃圾的減量管理】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，推廣綠色策劃、綠色設(shè)計、綠色施工，促進建筑垃圾源頭減量。
工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù)，預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放。
工程設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在符合設(shè)計基本原則前提下優(yōu)化設(shè)計方案，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生。
工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制建筑垃圾處理方案，并在項目開工前向所在地縣級以上人民政府城市管理部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時向接受備案的部門報告。鼓勵工程施工單位編制施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化專項方案，減少工程渣土和工程泥漿的產(chǎn)生。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實建筑垃圾源頭減量化措施和目標(biāo)。
第十二條【裝修垃圾管理責(zé)任人制度】依法不需要辦理施工許可的裝飾裝修活動產(chǎn)生的裝修垃圾，實行管理責(zé)任人制度。裝修垃圾管理責(zé)任人依照《九江市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定確定。
裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好裝修垃圾的臨時堆放、聯(lián)系清運等工作。
鼓勵住宅小區(qū)或單位設(shè)置可移動式裝修垃圾收集箱。
第十三條【危險廢物的收集貯存要求】 產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建造危險廢物貯存設(shè)施或者設(shè)置貯存場所，并根據(jù)危險廢物特性分類貯存。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)納入危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管的單位，應(yīng)當(dāng)采用電子地磅、電子標(biāo)簽、電子管理臺賬等技術(shù)手段對危險廢物貯存過程進行信息化管理，確保數(shù)據(jù)完整、真實、準(zhǔn)確；采用視頻監(jiān)控的，應(yīng)當(dāng)確保監(jiān)控畫面清晰，視頻記錄保存時間應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵和支持危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)區(qū)域性危險廢物收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，按照危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定開展危險廢物的收集、貯存等經(jīng)營活動，并對經(jīng)營活動全過程采取相應(yīng)的污染防治措施。
第十四條【危廢的就近處置與轉(zhuǎn)移】 危險廢物轉(zhuǎn)移實行就近原則。
鼓勵產(chǎn)生危險廢物的單位按照國家和省有關(guān)規(guī)定將環(huán)境風(fēng)險可控的危險廢物，作為另一家單位工業(yè)生產(chǎn)或者環(huán)境治理的替代原料進行定向利用。
企業(yè)自行利用、處置本企業(yè)不同廠區(qū)的危險廢物的，轉(zhuǎn)移過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)危險廢物轉(zhuǎn)移的規(guī)定；自行利用、處置本企業(yè)同一廠區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的危險廢物的，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部轉(zhuǎn)運管理制度，填寫轉(zhuǎn)運交接記錄。
危險廢物的運輸，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝位置定位設(shè)備并確保其正常運行，記錄和傳輸運輸車輛行駛軌跡動態(tài)信息和運輸車輛限制通行區(qū)域信息。未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)，危險廢物運輸車輛不得進入危險貨物運輸車輛限制通行的區(qū)域。
第十五條【屬性不明的固廢鑒別與管理】產(chǎn)生固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，按照國家有關(guān)規(guī)定對屬性不明、無法判斷危害特性的固體廢物開展危險廢物鑒別。
在鑒別完成前，按照危險廢物進行管理。鑒別確定屬性后，按照其屬性進行管理。
危險廢物鑒別單位按照國家規(guī)定開展危險廢物鑒別，對其出具的鑒別報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。
第十六條【危險廢物污染環(huán)境責(zé)任保險】收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險。
鼓勵保險服務(wù)機構(gòu)開展環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，做好承保理賠和防災(zāi)減損等工作。
第十七條【農(nóng)作物秸稈的污染防治】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全農(nóng)作物秸稈收集、運輸、貯存和綜合利用服務(wù)體系，因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化高效利用。重點推廣秸稈粉碎還田、生物反應(yīng)堆還田等科學(xué)還田技術(shù)，扶持發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能源、生態(tài)飼料、食用菌栽培等特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)固體廢物資源化循環(huán)利用。
禁止在人口集中區(qū)域、機場周邊、高速公路及鐵路干線兩側(cè)，以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的其他禁燒區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈。
鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會（社區(qū)居委會）組織開展秸稈禁燒宣傳教育，建立網(wǎng)格化巡查機制，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺參與秸稈綜合利用。對主動開展秸稈綜合利用的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照相關(guān)規(guī)定給予政策扶持和資金補貼。
第十八條【農(nóng)用薄膜的污染防治】農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或者其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。
農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或者回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。
農(nóng)用薄膜回收網(wǎng)點和回收再利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定建立回收臺賬，并如實記錄相關(guān)信息。
禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜。
第十九條【農(nóng)藥包裝廢棄物的污染防治】農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)，采取有效措施引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)及時收集農(nóng)藥包裝廢棄物并交回農(nóng)藥經(jīng)營者或者回收站（點），不得隨意丟棄。
農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的回收數(shù)量和去向信息，臺賬保存時間應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）應(yīng)當(dāng)對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進行妥善貯存，不得擅自傾倒、堆放、遺撒。
鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用和易處置包裝物、水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。
第二十條【電器電子等行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度】電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)依法落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全廢舊產(chǎn)品回收體系，履行生產(chǎn)者環(huán)境責(zé)任，提高資源回收利用率，減少環(huán)境污染。
鼓勵電動汽車、電動自行車生產(chǎn)者、銷售者采取以舊換新、折價回購等方式回收廢舊電動汽車、電動自行車。電動汽車、電動自行車所有人應(yīng)當(dāng)將廢舊車用動力電池、蓄電池交由電動汽車、電動自行車生產(chǎn)者、銷售者或者第三方回收；屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)交由具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位或者具備條件的廢鉛蓄電池收集單位集中收集，不得擅自傾倒、堆放、丟棄。
第二十一條【塑料垃圾污染的防治】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全塑料污染全鏈條治理體系，推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，減少塑料廢棄物直接填埋量。
鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
第二十二條【法律責(zé)任】違反本條例第十一條第四款規(guī)定，工程施工單位未及時編制建筑垃圾處理方案報備案的，由縣級以上地方人民政府城市管理部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得。
違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十三條【實施日期】本條例自2026年5月1日起施行。
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