規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法專項行動啟動以來，各地進展如何？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】實施“進一次門、查多項事”，避免多部門重復(fù)查；掃碼才能入企，從源頭遏制亂檢查；對合法經(jīng)營企業(yè)少檢查甚至不檢查，多舉措優(yōu)化營商環(huán)境……這些變化，源自全國范圍內(nèi)正在開展的規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動。
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，今年4月，生態(tài)環(huán)境部召開規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項行動動員部署視頻會議，全面啟動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>
自集中整治專項行動開展以來，各地生態(tài)環(huán)境部門聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的行政檢查突出問題，陸續(xù)推出一系列務(wù)實舉措，推動涉企行政檢查向規(guī)范查、統(tǒng)籌查、重服務(wù)轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)放心干事、安心發(fā)展。
規(guī)范執(zhí)法提升入企檢查質(zhì)效
“以前一個月最多要迎檢8次，而且每次檢查內(nèi)容都不一樣，有危廢、廢水、安全生產(chǎn)等。”位于北京市的一家電鍍企業(yè)負責(zé)人告訴記者。
正如這位負責(zé)人所說，生態(tài)環(huán)境行政檢查涉及領(lǐng)域?qū)、范圍廣，一家企業(yè)可能涉及水、氣、土壤、固廢、噪聲等多個治理領(lǐng)域，以往因行政檢查比較分散，確實存在重復(fù)檢查、多頭檢查等情況。
為此，本次專項行動重點聚焦自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、城市管理等領(lǐng)域開展規(guī)范涉企行政檢查。“這些領(lǐng)域行政執(zhí)法事項多、工作量大、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度比較大，與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切。”司法部副部長胡衛(wèi)列說。
在全國，各地正陸續(xù)制定執(zhí)法清單、公布年度檢查頻次，進一步優(yōu)化入企檢查方式，依法降低現(xiàn)場檢查對企業(yè)的負面影響。在河南省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)上，83項檢查事項被一一列出，檢查事項、檢查主體、實施依據(jù)等一目了然。同時，公布每年度對同一家企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次上限。
“未在清單內(nèi)的事項，一律不得隨意開展檢查。”重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊黨委副書記、政委李松介紹，行政執(zhí)法事項清單會根據(jù)政策變化和實際需求進行動態(tài)調(diào)整，確保清單涵蓋所有檢查事項。
實施“清單式”檢查保證了現(xiàn)場檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范，“綜合查一次”則是創(chuàng)新跨部門協(xié)同監(jiān)管方式，進一步提升現(xiàn)場檢查質(zhì)效。
近日，甘肅省天水市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市場監(jiān)管局等部門執(zhí)法人員根據(jù)檢查計劃對某企業(yè)開展“綜合查一次”跨部門聯(lián)合檢查。“整合多部門執(zhí)法力量，把不必要的、能合并的檢查統(tǒng)一‘打包’，實現(xiàn)一次進門一次查清，最大程度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的打擾。”天水市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊隊長馬文杰告訴記者。今年以來，天水市已開展“綜合一次查”聯(lián)合執(zhí)法31家（次）。
智慧監(jiān)管對企業(yè)“無事不擾”
“您好，我們是生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員，請掃描本次檢查的執(zhí)法碼，查看執(zhí)法信息和檢查內(nèi)容。”近日，四川省眉山市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員還沒走進企業(yè)大門，就先亮出證件、表明身份。
“亮碼入企”作為標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)范要求，推動涉企執(zhí)法置于陽光之下，實現(xiàn)檢查全過程可追溯、可監(jiān)督，持續(xù)提升執(zhí)法公信力和企業(yè)獲得感。
重慶創(chuàng)新推出“兩碼互核”機制，避免執(zhí)法部門隨意檢查、任意檢查。檢查開始前，企業(yè)掃描“執(zhí)法碼”，知曉本次檢查的信息。執(zhí)法人員則掃描“企業(yè)碼”，獲取企業(yè)基本信息和歷史數(shù)據(jù)。雙方互掃互核后，執(zhí)法人員才能開始檢查，同時現(xiàn)場檢查軌跡將被自動記錄。
北京市持續(xù)完善“掃碼檢查”評價機制，讓企業(yè)監(jiān)督觸手可及。檢查結(jié)束后，企業(yè)可以通過App或小程序?qū)z查行為進行評價。“手機一掃就能看到檢查記錄，還能對檢查作出評價，讓我們心里更有底、更踏實。”北京一家新能源公司負責(zé)人對本次檢查表示滿意。
“碼”上檢查作為數(shù)智化監(jiān)管的創(chuàng)新實踐，體現(xiàn)了執(zhí)法方式的迭代升級。非現(xiàn)場檢查的全面推行，則彰顯了各地深化行政執(zhí)法體制改革的堅定決心。通過在線監(jiān)測、遠程巡查、智能預(yù)警等“無感式”檢查，精準(zhǔn)鎖定問題，提升監(jiān)管質(zhì)效，對企業(yè)實現(xiàn)“無事不擾”。
甘肅生態(tài)環(huán)境部門依托智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，借助污染源自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代化手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法，減少對企業(yè)生產(chǎn)活動的干擾。今年以來，對納入執(zhí)法正面清單的1262家企業(yè)開展線上檢查700家（次），線上幫扶指導(dǎo)463家（次），涉企檢查頻次與2024年同期相比減少42.6%，指導(dǎo)整改環(huán)境問題979個。
針對傳統(tǒng)執(zhí)法程序不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題，山東省充分利用大模型技術(shù)，研發(fā)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法智能辦案平臺，實現(xiàn)涉企檢查“事前備案、計劃匹配、掃碼入企、全程留痕、事后評價”模式。據(jù)統(tǒng)計，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)入企檢查次數(shù)平均降低30%以上。
用暖心服務(wù)增強企業(yè)發(fā)展信心
政府要寓管理于服務(wù)之中，用服務(wù)的暖心增強企業(yè)發(fā)展的信心。一段時間以來，一些地方靠前一步，積極建立“檢查+服務(wù)”機制，指導(dǎo)企業(yè)自查自糾，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，降低環(huán)境違法風(fēng)險。
在過去，一些企業(yè)聽到檢查立刻“色變”。如今，企業(yè)主動找到生態(tài)環(huán)境部門，希望能得到指導(dǎo)幫助。
在浙江省衢州市，一家電子科技公司在建設(shè)項目驗收過程中，企業(yè)負責(zé)人提出幫扶需求。執(zhí)法人員立即上門指導(dǎo)，并梳理問題、提出整改措施，幫助企業(yè)順利完成驗收。
處罰不是目的，以罰促改才是初衷。不久前，北京市豐臺區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)一家客運公司的非道路機械不符合排放標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法人員在下達事先告知處罰事項的同時，指導(dǎo)企業(yè)對非道路機械進行更新?lián)Q代，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、綠色發(fā)展。
規(guī)范執(zhí)法有力度，服務(wù)企業(yè)有溫度，實施包容審慎監(jiān)管，為企業(yè)留出適當(dāng)?shù)娜蒎e空間，充分激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
山西出臺《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項清單》，明確16類“輕微不罰”和13類“首違不罰”情形，且對于不予處罰事項，均要求違法行為輕微、未造成危害后果并及時整改。
為進一步營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，重慶對信譽良好的企業(yè)推行“承諾免檢”執(zhí)法模式。“企業(yè)可以提出承諾免檢申請，經(jīng)檢查合格的，各級生態(tài)環(huán)境部門不再開展日常檢查。”李松表示，一旦承諾免檢的企業(yè)存在環(huán)境違法行為，將依法從重處罰并取消免檢資格。
規(guī)范涉企行政執(zhí)法，推動執(zhí)法理念從“監(jiān)管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，推動執(zhí)法重心從“事后懲罰”前移至“事前預(yù)防”，變的是執(zhí)法方式，不變的是為民初心，堅持預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲，讓企業(yè)真切感受到既有溫度又有力度的執(zhí)法，才能讓法治成為最好的營商環(huán)境。
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