我國生活垃圾回收利用水平到底高不高？聽專家來捋一捋
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我國垃圾焚燒行業(yè)經(jīng)歷快速擴(kuò)張后，當(dāng)前面臨多重挑戰(zhàn)。部分地區(qū)產(chǎn)能過剩、區(qū)域處置能力失衡，疊加需求萎縮、地方財(cái)政承壓等多重不利因素，使得行業(yè)正經(jīng)歷“大考”。
這個曾經(jīng)飛速奔跑的行業(yè)，不得不放緩腳步，卻也由此獲得了一次冷靜審視的契機(jī)——正如森林需要經(jīng)歷寒冬才能孕育新生，行業(yè)的成長同樣需要逆境淬煉。如何在挑戰(zhàn)中辨明方向、補(bǔ)足短板，成為擺在從業(yè)者面前的一道必答題。
中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云對此深有感觸：“我國垃圾焚燒處理能力已占全球60%以上，但行業(yè)對資源化利用的認(rèn)知仍存在誤區(qū)。”在他看來，厘清這些誤區(qū)，不僅關(guān)乎企業(yè)生存，更決定著行業(yè)能否邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
西雙版納大山深處都建起了現(xiàn)代垃圾焚燒發(fā)電廠
“近10年來，我國生活垃圾焚燒處理領(lǐng)域的發(fā)展應(yīng)該說非常迅速。到2024年年底，我國建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電單日處理能力已經(jīng)超過110萬噸。這是什么概念呢，遠(yuǎn)超我國‘十四五’規(guī)劃的量。另外從全球范圍來看，我國的生活垃圾焚燒發(fā)電處理能力占到全球的60%以上。也就是說，世界其他所有地方的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)模加起來都比我們小。”徐海云說。
2021年5月，國家發(fā)展改革委、住建部印發(fā)的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年底，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日，焚燒處理能力占城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力的65%左右？梢，我國已提前實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
不僅全球最大處理規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電廠主要在我國，余熱利用率較高的高參數(shù)垃圾焚燒發(fā)電廠也是主要在我國，如廣州東部（福山）生活垃圾焚燒發(fā)電廠（9300噸/日）、上海老港生活垃圾焚燒發(fā)電廠(9000噸/日) 、深圳東部生活垃圾焚燒發(fā)電廠（5000噸/日）等。“在云南西雙版納海拔2000米的大山深處都建起了現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電廠，而且采用發(fā)電效率較高的高參數(shù)鍋爐。”他說。
我國生活垃圾回收利用水平高，但統(tǒng)計(jì)出來的回收率為何低？
以廢紙為例，2022年，我國內(nèi)地的人均紙消費(fèi)量約為89.51千克，廢紙回收率為54%左右。這兩個數(shù)據(jù)都低于德國、美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家，但這不代表我國對廢紙的利用水平低。
徐海云說：“實(shí)際上，我國廢紙回收利用水平很高，但低消費(fèi)水平導(dǎo)致難以達(dá)到高回收率。”
通俗地說，就像“巧婦難為無米之炊”，我國的回收利用技術(shù)很高，就像巧婦的手藝好，但老百姓用紙少，產(chǎn)生的可回收利用的廢紙量較少，就像米太少，所以回收率從數(shù)據(jù)上看并不高。假設(shè)當(dāng)垃圾產(chǎn)生量為零時(shí)，回收率將降低到零。
他說：“‘用得少’和‘回收率高’是不可兼得的。”
德國人均紙消費(fèi)量約為240千克/年，接近我國的3倍。美國、日本、韓國等國家的這一數(shù)據(jù)也明顯高于我國內(nèi)地。與此相對應(yīng)，這些國家的回收率高于我國，其中德國為77%、美國為67%、日本為81%。
徐海云供圖
徐海云強(qiáng)調(diào)，雖然我國廢紙回收率較低，并不代表我國的廢紙利用水平低。我國垃圾焚燒發(fā)電廠或者填埋場中的廢紙含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。日本不少垃圾焚燒發(fā)電廠中紙的含量都達(dá)到了40%。我國在這方面的數(shù)據(jù)明顯低于日本。
“廢品”“垃圾”分道揚(yáng)鑣，也影響我國生活垃圾回收率
要理解這個看似矛盾的觀點(diǎn)，除了認(rèn)識到低產(chǎn)生量的影響外，還要注意第二個關(guān)鍵點(diǎn)，即統(tǒng)計(jì)口徑不同。
徐海云說：“我國生活垃圾回收利用率低也和統(tǒng)計(jì)口徑有關(guān)系。我國內(nèi)地通常將生活垃圾中可回收的物品稱為‘廢品’，將其余的俗稱為垃圾。其中，被稱為垃圾的部分由城市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)處理，而廢品的收運(yùn)和處理由其他部門負(fù)責(zé)。因此，目前，我國城市建設(shè)部門統(tǒng)計(jì)的城市生活垃圾清運(yùn)量基本不包括廢品部分。根據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，2019年，我國塑料制品消費(fèi)量大約為6800萬噸。但在當(dāng)年這些塑料消費(fèi)量成為塑料垃圾的量可能要少很多，并不會達(dá)到有些專家認(rèn)為的6300萬噸，一部分長壽命周期的工程塑料如管道、門窗等不會成為當(dāng)年的垃圾。大部分廢品通過回收人員流向廢舊物資回收站，但卻沒有作為生活垃圾中被回收利用的部分進(jìn)行計(jì)算。”
在這方面，日本和德國的數(shù)據(jù)也形成鮮明對比。日本的生活垃圾回收利用率只有約25%、德國約67%，是不是德國就比日本的回收利用水平高呢？顯然不是。實(shí)際上，日本與德國的生活垃圾回收利用水平是相當(dāng)?shù)摹?dǎo)致這種現(xiàn)象的原因就是統(tǒng)計(jì)口徑不同。
徐海云介紹，德國將大量園林垃圾都列入回收利用這一項(xiàng)，但日本沒有；德國還將分出來的可回收垃圾如包裝垃圾都統(tǒng)計(jì)為回收利用，實(shí)際上這部分垃圾大多進(jìn)入焚燒廠處理。德國的情況可能和國內(nèi)很多人的想象大相徑庭。其垃圾焚燒爐渣量超過25%，焚燒后從爐渣中回收的鐵類金屬占焚燒垃圾量的2.1%，從爐渣中回收的有色金屬量占焚燒垃圾量的0.26%。人們常說國內(nèi)垃圾分類做得不夠好，可與德國相比，國內(nèi)焚燒生活垃圾爐渣占焚燒垃圾的比例以及焚燒后金屬占焚燒量的比例都較低。
因此，徐海云提出：“我國目前的生活垃圾回收利用水平已經(jīng)很高了，想要進(jìn)一步挖掘回收利用潛力，就要綜合考量代價(jià)，考慮是否會得不償失。雖然說垃圾是放錯位置的資源，但這只是理念，現(xiàn)實(shí)中不可能將所有垃圾都當(dāng)作資源進(jìn)行回收利用，必須考慮成本、時(shí)效和需求。比如廚余垃圾是否都要堆肥，堆肥的成本較高，且市場對堆肥的需求量并沒有那么大。在這種情況下，如何處理需要具體分析。”
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